美國當選總統特朗普(Donald Trump)承諾，明年一月上任後將對中國等國加徵關稅。儘管特朗普這次尚未提到越南，但是外界擔憂，雖然在美中貿易戰中，越南獲益匪淺，但是恐怕也難逃特朗普的關稅大棒，成為下個遭遇關稅制裁的國家。
觀察家指出，如果美國將關稅大刀砍向越南，其紡織和電子產業恐面臨嚴重衝擊，同時，越南將加強防堵中國製商品洗產地，並積極遊說美國取消其非市場經濟地位，避免對其經濟成長造成重大影響。
“越南主張以和諧、可持續的方式促進與美國的貿易。”
就在華盛頓即將迎接下任總統特朗普之際，越南外交部副部長杜雄越(Do Hung Viet)本週三(11月27日)在2024年越美工商高峰會上做出最新表示，計劃從美國購買更多飛機、液化天然氣等產品。
越南這項採購計劃的宣示，適逢美國貿易政策可能出現重大轉向。特朗普在競選美國總統期間就一直揚言，上任後第一件事就是對中國徵收60%關稅，以懲罰中國的不公平貿易行為。而這個星期，他又說，由於毒品問題，他將對所有的中國產品進一步加徵10%的額外關稅。儘管特朗普在近期沒有特別發表針對越南加徵關稅的言論，但他於2019年曾稱越南“幾乎是最糟糕的濫用者”，讓一些觀察者認為，越南恐怕步上中國後塵，成為下一個特朗普開銡的對象。
對此，駐越南胡志明市的Dezan Shira & Associates顧問公司東協總監佛斯特（Marco Förster）警告，若特朗普真的對越南施加關稅，後者經濟恐受到大幅度的衝擊。
美加稅將使越GDP成長趨緩紡織、電子產業受衝擊
佛斯特告訴美國之音：“如果特朗普對越南商品徵收關稅，越南經濟可能會受到嚴重影響，特別是那些嚴重依賴美國作為出口市場的產業，包括紡織業，也包括在越南生產的大量電子產品。雖然越南不只為美國生產商品，不過越南確實是東南亞對美國出口最多的國家，所以的確存在高度脆弱性。 ”
佛斯特強調，越南政府對外國直接投資（FDI）抱持高度開放的態度，像是科技公司蘋果（Apple)跟三星（Samsung)，及運動品牌大廠耐吉（Nike)和阿迪達斯（Adidas）都在越南設廠，並將部份產品賣往美國，因此特朗普若對越南加徵關稅，來自美國的採購訂單將減少，這些大企業很可能受到劇烈衝擊。
經濟學人智庫將越南列為特朗普政府時代第四大“受貿易政策變化影響最大的國家”，其對美國的貿易順差排名第四，僅次於中國、墨西哥、歐盟。
此外，目前越南有近30%的出口銷往美國市場，經濟嚴重依賴美國。 駐澳洲坎培拉的東南亞研究員伍南（Vu Lam)引述“Journal Of Policy Modeling”先前發表的一份研究報告指出，假設特朗普上台後對越南加徵20%的關稅，預計將使越南的國內生產總值（GDP）比無加徵關稅時驟減約1%。
伍南告訴美國之音：“以（Journal Of Policy Modeling）一項對151個國家、從1963年至2014年的長期研究為例，當關稅提高時，5年後經濟產出會下降約0.4% 。如果套用這個研究結果，假設美國將(對越南）實施20%關稅，再考慮到越南高度依賴出口，也就是出口額佔國內生產總值的85%、以及對美國市場的依賴程度，根據這些因素粗略估算，越南的GDP可能下降1.045%。 ”
新加坡華僑銀行的經濟學家也警告，如果特朗普對越南加徵關稅，越南的經濟增長率，恐從去年的5%下滑到4%。
越南將極力撇除洗產地疑慮
然而，面對特朗普可能對越南加徵關稅的威脅，越南最大的挑戰恐怕來自外界的長期質疑，也就是中國企業透過越南作為規避關稅的後門。特朗普選前曾威脅要對中國商品加徵高達60% 的關稅後，特朗普高級顧問卡羅內（Mauricio Claver-Carone）就在先前接受彭博社電話訪問時表示，這項政策應適用於中國在秘魯興建的錢凱港（Chancay）、或該地區轉運中國擁有或控制的港口轉運的產品，“就好像該產品來自中國一樣”。
對此，Dezan Shira & Associates的佛斯特表示，從美國官員嚴加防範“洗產地”等相關行為的情況來看，越南政府已經意識到，若中國貨把越南當成中轉站或是避險地，也將讓當地經濟成長大幅受限，目前正迅速採取新的措施，以應對華盛頓的疑慮。
佛斯特說：“越南工商部正積極針對這個問題制定新的規範，讓外國製造商更難在這裡生產的某些產品上，貼上越南製造的標籤。他們將會提出某些要求，提高對於特定產品需要在當地組裝或生產的百分比要求，甚至要求資源和原料都要來自越南。”
常駐澳大利亞的東南亞研究員伍南也表達與佛斯特類似的看法，他說：“為了解決貿易轉移問題，越南已經實施多項措施來打擊原產地造假和非法轉運，但未來還需要實施更嚴格的措施，例如針對高風險產業加強執法，特別是在貿易轉向最普遍的先進科技產品領域。”
值得注意的是，新加坡智庫尤索夫伊薩東南亞研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)越南研究計畫訪問學者阮克江(Nguyen Khac Giang)，11月26日在專注於東南亞事務的新聞網站Fulcrum撰文指出，根據哈佛商學院與杜克大學一項研究顯示，越南貿易轉向的情況並沒有外界想像的嚴重；研究發現，2021年越南對美出口中，從產品層面來看，約有16.1%、約155億美元的貿易量，可能被歸類為潛在的貿易轉向。但當研究人員追蹤個別企業從中國經由越南到美國的特定產品流向時，這個數字只有1.8%，約17億美元。
貿易摩擦恐蓋過地緣戰略價值
儘管看起來，越南可能在特朗普上任後被迫調整其經濟策略，但實際上，越南近年經濟因特朗普首任期間開啟的美中貿易戰，促使全球供應鏈加速撤離中國而受益，去年GDP規模約4,300億美元，成為東南亞第五大經濟體；外交方面也因其奉行的“竹子外交”策略大有斬獲，與美國、日本及澳大利亞的外交關係，均升級為最高等級的全面戰略夥伴關係。
不過，美國波士頓學院訪問學者武春康(Khang Vu)認為，雖然越南在前兩屆美國政府的印太戰略下成為至關重要的角色、國際地位也有所提升，但這恐難抵銷美國對越南貿易赤字帶來的壓力。
武春康透過電子郵件告訴美國之音：“雖然特朗普在第一任期就把越南視為印太地區的重要夥伴，甚至是唯一一位在任內兩度訪問越南的美國總統，但他同時也對越南龐大的貿易順差表達關注。過去四年來，越南對美貿易順差持續上升，預期特朗普將對越南施加更大壓力，以矯正這種失衡。 ”
數據顯示，光在今年前8月，越南對美國貿易順差就達681億美元，年增28.6%，但2017年特朗普首次擔任美國總統時，越南對美國的貿易順差僅380億美元。
武春康強調，雖然華盛頓已經多次承諾，會與越南在全面戰略夥伴關係的框架下深化經濟關係，但美國商務部在今年8月仍維持越南的非市場經濟地位，這讓越南大失所望，他說：“這顯示越南似乎沒有重要到可以讓美國做出破例，而美國可能想藉這種'獎賞'，來換取越南對美國反中政策的更有力支持。由於特朗普是一位保護主義和交易型總統，越南將不得不處理在川普2.0時代更困難的貿易關係。越南將繼續遊說美國在特朗普執政期間，取消非市場經濟地位，並找到糾正貿易失衡的方法，以免讓特朗普感到不安。 ”
澳洲新南威爾斯大學政治學榮休教授、區域安全事務專家塞耶(Carlyle Thayer)則對美國之音示警，如果特朗普上台後，僅基於粗略的出口或貿易順差數據，就對越南採取廣泛的懲罰性措施，除了會對越南經濟產生負面影響外，更可能破壞美越之間基於地緣戰略考量而建立的相互關係。
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