中國公司多年來在美國大舉收購農業用地，引發涉及國家安全等一系列問題的擔憂最近在美國再次升溫，包括國會參眾兩院和地方政府都試圖立法，限制中國收購美國土地資源，其中德克薩斯州的有關議案罕見地引起反彈。
一組跨黨派參眾議員上星期幾乎同時在參眾兩院發起提案，要求聯邦政府對收購美國土地資源的外國公司加強審查。
在地方政府層面，上星期四（1月26日），懷俄明州州議會農業和公共土地及水務委員會通過了兩項限制中國和俄羅斯在懷俄明州擁有土地的議案。同一天，蒙大拿州立法機構聽取了一項新法案，該法案將禁止任何“外國對手”獲得該州所謂的“關鍵基礎設施”的所有權。此外，新澤西州州參議員參議員道格·斯坦哈特（Doug Steinhardt）也以中國購買美國農場危及美國糧食安全為由，提出立法禁止外國在新澤西擁有農田。
佛羅里達州州長德桑蒂斯的發言人布萊恩·格里芬（Bryan Griffin）在給美國之音的電子郵件中說，該州議會將於3月份集會，德桑蒂斯州長已提議立法，禁止相關國家購買農業用地和軍事基地周圍的土地。
據美國“國家農業法律中心”（The National Agricultural Law Center）的數據，在過去兩年左右的時間裡，至少有18個州提出或重新提出了限制外國投資和私有農田所有權的問題。
德州提案引發不同反應
2015年開始，曾在中國解放軍服役的中國富豪孫廣信在德州一空軍基地附近陸續購買了十三萬英畝的土地，引起當地一些官員的警覺。德州州議會繼2021年通過一項保護關鍵基礎設施免受中國等四個國家影響的法案之後，州議會參議員路易斯·科爾霍斯特（Lois Kolkhorst）去年11月再次發起一項議案（SB147），禁止中國、伊朗、朝鮮和俄羅斯等四個國家的政府、公司和個人購買德州的地產。
“這會帶來各種各樣的安全問題。”德州農業專員西德·米勒（Sid Miller）說。“我們不能讓我們的敵人滲透到我們的國家，接管我們的食品供應、電力，監視我們的軍事設施。這必須停止。”
在州長阿博特（Greg Abbott）最近表示將堅決支持科爾霍斯特的議案後，該議題引起了強烈的反彈。反對者抨擊說，該案涉嫌種族歧視，將加劇反亞裔的仇恨情緒。
在科爾霍斯特最初的提案中，所禁對象為政府實體、企業、以及“中國、伊朗公民、朝鮮或俄羅斯公民。”批評人士認為，這將使尚未成為美國公民的移民無法購置房產。科爾霍斯特上星期發表聲明暗示，她將對提案作出修改。聲明說：“該法案將明確表示，這些禁令不適用於美國公民和合法永久居民。”
反對這一提案的德州眾議員吳元之（Gene Wu）在接受美國之音採訪時說，他還沒有看到修改的新提案，即便如此，他仍認為提案極為不公，因為還有很多持簽證在美國的人，根據現行的法律，可以在美買房買樓，但一旦該提案通過簽署，這些人將無法在德州購置土地資產。
吳元之說，該提案與憲法不符，儘管受修改後新法案影響的人可能有所減少，但它仍然向社會發出一個信息，即在人人平等的社會裡，可以對有些人是不那麼平等的。
他說：“在過去的幾年裡，美國的亞裔社區一直面臨反亞裔暴力活動激增的問題，政府現在發出的信息是，這些人所在的群體不享有其他人享受的同樣保護，這是在對攻擊發出邀請。”
科爾霍斯特議員轉發給美國之音她20日的一份聲明，聲明中說，新的提案不過是建立在德州2021年通過的相關法律基礎之上，“作為該法的翻版，SB147也列出了同樣的四個國家，禁止他們未來購買德州的土地。”
但吳元之說，兩項法律有很大的不同，區別在於“這次的法案針對的是與政府無關的個人。”
美10多州都有類似禁令
儘管有關議題在德州引起強烈反彈，根據獨立的非營利組織Investigate Midwest的資料顯示，美國很多州此前都曾在不同程度上對非公民購買或擁有不同產權形式的土地作出限制。這些州包括加利福尼亞、佐治亞、夏威夷等至少十幾個州。
《2022年明尼蘇達州法規》有關所有權限制的法律禁止非公民和非永久居民獲得農業用地，愛達荷州公共土地法第3章規定，公共土地只能由美國公民或已宣布有意成為美國公民的人購買。
新澤西州州議員道格·斯坦哈特上星期提出的禁止外國擁有農業用地的提案也說，提案將限制外國政府和個人對本州農業土地的所有權。
“只需有一點牛仔邏輯，”堅決支持SB147的米勒說。“如果我們不能在你的國家購買土地，為什麼我們會讓你在我們的土地上買地？這完全沒有道理。”
德州議會目前尚未就SB147採取任何行動，最終版本將具體如何規定、議員們在五月份休會前如何投票等目前都難以確定。
政府監管亟待改進
近年來圍繞中國阜豐集團在北達科他州美軍大福克斯空軍基地（Grand Forks Air Force Base）附近購置土地的問題，從州長到國會議員都一致表示強烈反對，警告中企在那裡修建的玉米加工廠可能被用來收集情報。
但是，負責審查外國投資對美國國家安全影響的聯邦機構——“美國外國投資委員會”（CFIUS）最近表示，他們無力製止這一項目，該項目不在這個聯邦監管機構的管轄範圍之內。
在通常情況下，CFIUS的審議和決定都是不公開的，阜豐上個月罕見地公佈了CFIUS的處理結果，稱CFIUS在經過深入審查之後，已確定其收購項目不屬於“受轄交易”，因此，CFIUS將不會就此交易採取任何進一步行動。
荷蘭奈特律師事務所的律師安東尼婭·齊諾娃（Antonia Tzinova）說，CFIUS只能在兩種情況下否決中資收購土地。一是中國公司收購的是美國現有企業，再有就是中國公司收購的土地過於靠近CFIUS認定的敏感基礎設施。在阜豐一案中，阜豐買的是一塊未開發的土地，這不是一項現存正常運作的業務，其購買這片土地是要開發一項業務。
為了禁止外國在靠近美國軍事基地等敏感設施附近買地，CFIUS劃定了大約150多個此類設施的名單，但是大福克斯基地不在名單上。“除非他們（阜豐）購買的土地靠近劃定的設施，否則他們沒有管轄權。”齊諾娃說。
在德克薩斯州，中國富豪孫廣信在距離勞夫林空軍基地（Laughlin Air Force Base）不足70英里的瓦爾佛得縣（Val Verde County）大舉買地建風電場在當地引起廣泛爭議，但這一交易也得到了CFIUS的批准。該委員會的審議結果說，只要藍山風電場的渦輪機塔架不影響到勞夫林空軍基地的低空飛行訓練就行。
瓦爾佛得縣專員羅伯特·奈特頓(Robert Nettleton)對美國之音說，雖然這起收購案在他們縣里引起很大反響，但是他們作為地方政府完全沒有資源來審查外國投資的事，只能假設外國投資者通過了聯邦層面的程序，經過了CFIUS的審查。“像我們這樣的地方縣，我們不夠大，無法審查並決定所有這些問題。”奈特頓說。
德州農業專員米勒說，德州雖然在2021年通過立法，不讓孫廣信建風電場，但看來也無濟於事。他無奈地說：“我最近聽說，因為那項立法他不建風電場了，正在建一個太陽能場，所以我們還是有同樣的問題。”
德州參議員科爾霍斯特在回复美國之音有關如果她的法案通過後，孫廣信是否仍會擁有勞夫林基地附近的土地時說，美國註重保護私有產權，“該法案僅適用於在法案生效之日或之後發生的交易。”
由財政部主導CFIUS雖然是一個跨部門的審查機構，由國防部、國土安全部、司法部、商務部、國務院、能源部、貿易談判代表辦公室等核心政府機構組成，但並不包括農業部。美國參眾兩院中的幾個議案中的一個重點就是要求賦予農業部長在該委員會擁有一個永久席位。
根據1978年通過的一項法律，美國農業部負責追踪外國人擁有農田的相關數據，但批評人士指出，這個外國人自願提供的數據似乎遠非完整。
佛羅里達一家新聞機構去年（InvestigateTV）的調查指出，到底是什麼人買了美國的地、買了多少等等近乎是一筆糊塗賬。
這份題為“秘密土地：政府未能準確追踪外資耕地”的調查報導發現，地方當局的外資收購農業用地記錄與農業部的記錄對不上，存在明顯差異。例如，中國投資者收購猶他州尤因塔縣一個牧場後，當地新聞曾廣為報導，但農業部的數據中卻沒有一家中國公司在尤因塔縣擁有土地。
華盛頓智庫傳統基金會的研究員達斯汀·卡馬克（Dustin Carmack）在接受美國之音採訪時說，即使農業部有購買國的自我申報，他們也只能收集大約兩三層的所有權結構，“所以中國在某種程度上掩蓋了所有權的踪跡。”
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