法國總統馬克龍訪華獲北京大額空客飛機訂單後，美國再次出現不應與中國在經濟上完全脫鉤，以及要軟化與中國經貿關係的聲音。
美國財政部長正探索通過訪華為波音爭取北京訂單的可能性。其根據是特朗普政府時期一項美中貿易協定。但美國信息技術和創新專家指出，涉及軍民兩用的高科技行業，美國必將逐漸與中國脫鉤，因為“中國的經貿政策根本不公平，經常是掠奪性的。”
美國財政部主管國際事務的副部長傑伊·山博(Jay Shambaugh)週一(4月9日)表示，美國並不尋求經濟上與中國脫鉤或限制中國的經濟增長。
“我們偶爾會因中國不同的經濟政策而出現問題，我們也將始終捍衛美國的經濟利益——但我們不會以任何方式試圖將這兩個經濟體完全分開，”山博對彭博電視台說。 “這既不切實際，也不符合我們的利益。”
上週，美國眾議院專注於美中競爭的委員會主席、共和黨籍眾議員邁克·加拉格爾(Mike Gallagher)指出，近期內美國不會尋求與中國完全脫鉤，而是選擇性脫鉤，即一些敏感材料的供應鏈將逐漸移出中國。
本週，美國商務部長雷蒙多派出了兩名高級助手前往北京、上海，考察今年晚些時候她訪問中國的可能性。
“在過去幾年中，有一個現實已經形成，認識到脫鉤是不可能的，也不是美國和中國希望看到的事情。”外交關係協會貿易政策研究員伊努·馬納科(Inu Manak)說。
“原因很簡單，這很難做到。”美國智庫信息技術和創新基金會創始人兼主席羅伯特·阿特金森(Rob Atkinson)說。 “我們兩國之間的貿易流量非常大，……我們想賣給中國很多東西，中國賣給我們的某些東西很棒，對我們有幫助。”
美中關係近年來急劇惡化，雙方越來越將對方視為頭號戰略和經濟威脅。去年 11 月美國總統拜登總統與中國國家主席習近平會晤，以尋求改善兩國關係，但之後雙方在台灣安全、間諜指控、技術安全和俄羅斯入侵烏克蘭等問題上出現了新爭端。
“選擇性脫鉤”最早由一些專家提出。 2020年10月，美國前駐華大使洛德(Winston Lord)對《美國之音》說，“發動全面貿易戰、全面脫鉤最終會造成對許多美國工人、美國出口和一些行業的不利影響。”他認為，“選擇性脫鉤正在發生，集中在精準領域，而不是全面鋪開。”
“選擇性脫鉤”實際上是美國共和民主兩黨的共識。拜登政府下達多項命令，限制中國獲得美國先進技術及產品的措施，包括禁止對華出口高端芯片及其製造設備等產品，加速人工智能數據中心裝配線撤離中國。
今年2月，新成立的眾議院美國與中國競爭特設委員會主席邁克·加拉格爾，在提出應對美中間“存在生死攸關的抗爭”的時侯，提出要說服美國人民了解為什麼要和中國“選擇性脫鉤”。
“我認為我們會慢慢走向選擇性脫鉤。”美國智庫信息和創新基金會負責人阿特金森說。 “例如蘋果公司說，到本十年末，他們希望在印度生產大約一半的iPhone。所以我認為人們已經認識到我們已經變得過於依賴中國，而中國的經濟政策和貿易政策根本不公平，經常是掠奪性的，我們不應該受制於這些。”
財政部長派員探路尋求北京買波音訂單
本週，美國商務部長雷蒙多派遣兩名高級助手前往中國探路。他們是負責中國問題的部長高級顧問易明(Elizabeth Economy)和負責中國和蒙古事務的副助理部長斯科特·塔特洛克(Scott Tatlock)，他們 “將評估雷蒙多的中國之行是否會產生證明其合理性的成果。”
“我認為部分原因是看到了(法國總統)馬克龍去了，並為空客公司達成了一筆好交易。”貿易政策專家馬納科說。 “我認為很自然地商務部也必須去，說，嘿，我們也需要為波音公司達成一筆好交易。”
財政部長雷蒙多正在尋求有成果的北京之行。她的根據是，2020年1月簽署的《美中貿易協定》，包括中國承諾在兩年內將其對美國商品和服務的採購額比2017年的水平增加至少 2000億美元，其中可能包括購買波音飛機。
“特朗普政府時期的(貿易代表)萊特希澤(Robert Lighthizer)大使談判達成了(美國與)中國第一階段協議。該協議要求中國購買一些飛機。我認為這些購買至今沒有完成，”馬納科說。
“所以我認為，也許她(雷蒙多)的意圖是，比如說，我們將執行第一階段協議。我們不會提新的要求，但是，看，我們之前就此達成一致，現在我們只是要求你履行承諾。”
自2017年以來，波音公司沒有報告來自中國航空公司的商用客機訂單。其中既有美中關係惡化的原因，也有波音737 Max 2019年3月發生兩起死亡人數346人的空難的因素。
波音公司估計，到2040年，中國航空公司將需要8,700架新飛機，價值達1.47萬億美元。
北京：美國必須從根本上改變對中國的態度
但北京很可能不會適應美國“選擇性脫鉤”的政策。中國外交部一位資深外交官週三(4月12日)警告說，除非美國從根本上改變對中國的態度，否則就如何維護兩國關係進行談判毫無意義。
中國外交部下屬智庫中國國際問題研究所所長徐步說：“中美關係非常緊張，其中一個最重要的原因是美國擔心中國可能會超越它。”
“如果整體誤解不能得到妥善解決，如果中國需要被遏制的觀點不會被重新調整，那麼任何危機溝通或危機管理都無濟於事，”徐步週三在北京的新聞發布會上說。
拜登政府雖然沒有明確使用“選擇性脫鉤”作為其對華經貿政策的主要概念，但繼承了特朗普政府對抗中國在經貿領域不公平做法的大部分政策，而且在有些方面做得更為堅定。
“問題出在更先進的行業，尤其是被稱為兩用行業的行業，即既可用於商業目的又可用於國防目的的行業。”阿特金森說。 “例如，計算機芯片是一個領域，我認為另一個領域是製藥。”
阿特金森說，很多人仍然不了解中國的野心，“他們想要的是在廣泛的先進技術領域佔據全球主導地位。”
“他們現在控制了世界上大約65% 的高速列車市場，他們控制著很大一部分5G電信設備，他們控制著大約70%的太陽能電池板市場。”阿特金森說，問題的關鍵是，“中國採取竊取知識產權、強制企業技術轉讓、大規模補貼等措施”，才獲得了“比較優勢或競爭優勢”。
阿特金森是最早提出“選擇性脫鉤”的專家之一。他認為，美國需要減少與中國在技術和製造業等關鍵領域的經濟相互依賴，以保護美國的經濟和國家安全利益。
“我給你舉個例子，”阿特金森說。 “在中國有一家公司叫京東方，它是最大的顯示器製造商之一，它生產電視屏幕，基本上，中國現在擁有70%的LCD顯示器市場，京東方最近建造的工廠之一，我相信是一個OLED顯示器工廠，也就是高端顯示器，有機發光二極管，他們支付了該工廠成本的10%，政府支付了90%，世界上沒有人這麼幹的。這簡直太離譜了。你怎麼跟一家所有設備90%成本由政府支付的公司去競爭？這就是我所說的，我們必須有選擇脫鉤的意思。我們不能讓中國真正從這些不公平做法中受益，因為這是他們有意設計的。在這種情況下，他們專門為讓韓國的三星和LG這兩個主要參與者出局而設計的。他們的目的是讓他們破產，那是他們的目標。”
美中經貿關係中的大問題是貿易戰
美國外交協會專門研究美國貿易政策的研究員馬納科認為，美中經貿關係中“一個大問題是貿易戰“。她最近的論文顯示，這場貿易戰已經打了56個月，顯然仍沒有結束的跡象。
“我認為重要的是要注意，考慮前往中國的是商務部長，而不是美國貿易代表。”馬納科說。 “涉及到這次訪問的重點，可能有點奇怪，商務部長將去執行貿易協定，這不是我們通常看到情況，”她說。
馬納科說，如果這次想去訪華的是美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)，“那可能會發出一個信號，表明我們確實願意討論我們貿易關係中的一些更廣泛的問題，”所以我認為這(訪問)必須由美國貿易代表而不是商務部長來進行，就這一點而言，我想說貿易戰還會繼續下去，直到我們看到美國貿易代表辦公室的任何行動表明情況並非如此。 ”
美國貿易代表和商務部長在關稅問題上早已存在分歧。根據美國之音2022年6月的報導，美國貿易代表戴琪認為，華盛頓應從美中整體戰略高度考慮商品關稅問題。而美國商務部長雷蒙多則認為，考慮取消部分對華商品關稅可以緩解美國高企的通脹率，這“再度反應白宮內部在對華關稅問題上意見分歧，”報導說。
馬納科說，經過美國貿易代表辦公室兩輪徵求評議，可以看到只有少數美國企業受益於對華商品關稅，“因為他們受到保護，免受外國競爭，而且他們能夠獲得更高的價格，因為這些產品賣給美國人，每個人都被迫從他們那裡購買，”馬納科說。 “絕大多數公司表示，他們受到的傷害不光因為減少就業、減少產出而傷害了他們的業務，而且關稅也普遍地損害了他們的競爭力。”
但馬納科認為，由於贊成保持關稅的聲音很強大，“我認為拜登總統很難採取行動。”
(美國之音記者林楓對本文亦有貢獻)
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