2015年的伊朗核協議當時被簽署國稱作是全球外交的勝利。然而,歡慶並沒有持續多久。
三年後,美國前總統唐納德·特朗普讓美國退出了伊朗核協議,並實施制裁,重創伊朗經濟。德黑蘭的回應是增加核濃縮活動,朝核武器所需的純度更加靠攏。
如今,新政府入主白宮,美國的歐洲盟國希望,不斷升級的危機能夠戛然而止,而且雙方都能有重返談判桌的念頭。
美國總統喬·拜登已經表示他願意重返這項被稱為《聯合全面行動協議》(JCPOA)的伊朗核協議,條件是德黑蘭停止鈾濃縮活動並重新履行該協議所規定的義務。
“拜登總統一直很明確地說,如果伊朗恢復全面遵守JCPOA對其規定的義務,美國也將這麼做,” 美國國務卿安東尼·布林肯1月27日對記者們說。 “然後,我們將把它作為一個平台,與我們的盟國與合作夥伴打造一個我們稱之為一項更為長期性的、更為牢固的協議,並處理與伊朗關係中的問題嚴重的其它一系列議題。”
布林肯說,那一點還很遠。
他說:“伊朗在很多方面都沒有履約,如果它決定這樣做,要回到履約狀態還需要一些時間,而我們接下來評估它是否滿足了它的義務也需要時間。所以,我們還沒有達到那一點,這還是往輕裡說。”
伊朗外交部長穆罕默德·賈瓦德·扎里夫星期一示意,一名歐盟官員可以“策劃”美國與伊朗之間的步驟,來幫助兩國克服它們的僵局。扎里夫對有線電視新聞網(CNN)國際頻道所發表的這番評論跟他之前的立場有所轉變。他之前曾說,美國應當取消美方實施的製裁,伊朗方面然後才能重返核協議。
雙方政府都說希望對方首先重新履行核協議。
當被問到如何彌合美國與伊朗之前的分歧時,他說:“顯然可以有某種機制,或者將其同步,或者就可以採取的措施進行協調。”
上星期四,伊朗宣布已經生產了17公斤的20%的濃縮鈾,這里達到武器級的90%濃縮鈾僅有一步之遙,並且顯然違反了伊朗核協議。
德黑蘭說美國退出伊朗核協議一年中損害了對西方的信任,並要求美國取消特朗普任內實施的制裁。
伊朗議會議長默罕默德·巴吉爾·卡利巴夫1月28日對議員們說:“他們一旦在實際上履行他們的義務,(伊朗也將這麼做),這意味著取消所有制裁。 ”
倫敦大學學院的中東安全事務分析專家朱莉·諾曼認為,所有各方都抱有希望地認為,這項核協議是可以得到拯救的。
她說:“兩大方至少都在口頭上、言辭上示意他們願意重返這項協議,但是各方都有些希望對方先邁出第一步。”
批評人士爭辯說,拜登政府不應當考慮重返伊朗核協議。
總部在華盛頓的捍衛民主基金會(FDD)的貝赫納姆·本·塔勒布魯說:“2021年的中東根本不是2015年談判達成協議時的中東了,甚至不是2018年美國退出協議時的中東。”
他說:“更重要的是,伊朗嚴重違反了那項協議。伊朗希望把時間武器化,方式是增加核項目的能力,在實地製造更多的既成事實,並試圖推動拜登政府盡可能快地重返協議,或者重返願意放鬆某些制裁的做法。”
歐洲盟國正在推動美國重返伊朗核協議。另外兩個簽署國中國和俄羅斯也支持伊朗核協議。
日內瓦高級國際關係學院全球治理中心的埃麗卡·莫雷特說:“歐洲有巨大的希望,認為JCPOA可以起死回生。”
同時擔任日內瓦國際制裁網絡主席的莫雷特說:“首先,談到承諾,有全球對多邊主義或全球治理的承諾。其次,現在真的是有了一個重要的機會之窗,在這個機會之窗之內,有很好的機會恢復這項協議。”
特朗普指責伊朗開發非法彈道導彈項目並支持該地區的恐怖主義。他對伊朗經濟的大片領域實施了製裁,這是特朗普所說的“極限施壓”行動的一部分。
莫雷特認為,制裁根本不奏效。她說:“這些影響整個人口的措施只能適得其反,對美國政府實現它所申明的政策目標並沒有幫助。”
捍衛民主基金會的高級研究員塔勒布魯則反駁說,制裁是有效的。
他說:“說到極限施壓,這項政策基本上但並非全部都是經濟性的,它單方面而且在創紀錄的時間內給伊朗經濟所造成的損害,要多於十年多來針對這個伊斯蘭共和國所採取的多邊措施。極限施壓根本就沒有得到足夠的時間來發揮效力。”
伊朗定於6月18日舉行的總統選舉給德黑蘭和華盛頓的政治盤算帶來了更多的複雜性。現任總統哈桑·魯哈尼受到強硬派的壓力,要徹底放棄核協議。諾曼說,很多伊朗人覺得協議未能帶來經濟上的好處。
諾曼說:“所以魯哈尼這邊有某種緊迫性,要讓這個進程相對快地展開。”她還說,伊朗核協議的未來在很大程度上取決於任何一方是否願意邁出第一步。伊朗表示其核項目是用於和平用途。