中共中央軍委副主席張又俠星期一(10月30日)在香山論壇上對台灣問題作出了強硬表態,稱中國軍隊「絕不手軟」。張又俠的這番演說正值中國領導人習近平近期對軍隊進行“大清洗”之際。遭遇人事動盪的解放軍還有能力和意願對台灣發動攻勢嗎?
人事動盪會削弱解放軍戰備能力嗎?
張又俠星期一在香山論壇上說:“無論誰想把台灣以任何形式從中國分裂出去,中國軍隊都絕不答應,絕不手軟。”有趣的是,在這個中國主辦的有30多個國家的在國防部長級和軍隊總長級代表參加的軍事論壇上,中國的國防部長卻醒目地缺席了。
在香山論壇召開前不久,10月24日,中國宣布正式解除了國防部長李尚福的職務,但沒有宣布原因和任命接替者。今年8月,兩名火箭軍高級指揮官被撤職,接任的還是來自空軍和海軍、沒有核武管理經驗的人。
美國空軍大學中國航太研究所研究主任羅德里克李(Roderick Lee)於10月31日在華盛頓智庫戰略與國際問題研究中心(CSIS)舉辦有關中國解放軍近況的討論會上說,就戰備情況而言,最近的清洗對大多數解放軍作戰單位不會產生重大和長期的影響。
他說:“如果一些低級別的官員也遭到了清洗,那可能會產生更大的影響。但日常的解放軍作戰準備,無論是在常規還是核領域,我認為都不會受到影響。”
他解釋說,火箭軍總部負責管理人員、訓練和裝備等功能,而且解放軍的體系設計得非常堅固,無論是在行政還是操作功能方面,即便是一個作戰單位的整個黨委遭受損失也能承受,可以透過後備方案或填補空缺的流程來彌補損失。
腐敗問題在解放軍內部根深蒂固,一直存在。2012年上台後,習近平致力於清除軍隊腐敗和紀律鬆懈,雖然有人認為他可能也是在扳倒政治對手。落馬的軍方高官包括前中央軍委副主席郭伯雄(無期徒刑)、徐才厚(患癌症去世)、中央軍委原政治工作部主任張陽(自殺)以及中央軍委聯合參謀部原參謀長房峰輝(無期徒刑)等等。
美國空軍大學的羅德里克·李認為,由於腐敗是中國軍隊的常態,從某種意義上來說,解除更高職位的人的職務,並不會導致解放軍更不穩定。
“這意味著習近平經歷了一個腐敗是常態的體制,留下來的人不是不腐敗,只是在高層剩下的最不糟糕的選擇,很難期望他們不再受到誘惑,要么重新腐敗,要么繼續腐敗,只是盡量隱藏得更好一點。從這個意義上說,很難說(解放軍)會更不穩定。”他說。
習近平對中國軍隊能否完成自己的要求沒有信心
不過,羅德里克·李認為,這樣一個腐敗的體係可能會讓習近平對解放軍能否完成自己要求他們完成的任務沒有信心。
他說:「我認為習近平可能感到非常沮喪,因為近十年的反腐敗努力顯然沒有取得多大成果。人們顯然仍然願意從事腐敗活動。最近和今年沒有,但一兩年前,有一大批國防工業高級官員因腐敗問題被捕。”
美國加州克萊蒙特·麥肯納學院(Claremont McKenna College)政治學教授裴敏欣星期二(10月31日)在彭博社發文說,在目睹了充斥腐敗的俄羅斯軍隊在烏克蘭的慘淡表現後,習近平應該是真的擔心如果他下令一支由貪污和無能軍官指揮的解放軍軍隊參戰,會發生什麼情況。
他認為習近平近期的整肅活動不會解決根本的問題。他在文章中寫道:“逮捕更多將軍不會解決習近平的問題,他必須使解放軍減少政治化、更加透明。否則,中國不僅會輸掉反腐敗鬥爭,還會輸掉下一場戰爭。” 。
人事變動可能與官員的專業表現有關
前美國印太司令部(USINDOPACOM) 中國戰略焦點小組的代理主任盧卡斯·菲勒(Lukas Filler)10月31日在井上健-亞太安全研究中心(DKI APCSS)舉辦的線上研討會上告訴美國之音記者,中國軍隊清洗除了和腐敗有關,還可能由於官員專業表現不佳或不當。他還認為,這些人事動盪與謠傳的政變無關,因為還沒有看到任何可靠的資訊表明存在叛亂或有人策劃政變。
他說:“西方分析人士和學者普遍認為,解放軍的領導人、中央軍委和習近平非常關心解放軍的專業能力。有些人認為,解放軍飛機越來越多地攔截美國等國的偵察飛行就很不專業。也有人推測,這些更具侵略性的行動是故意'嚇跑'偵察機,甚至製造危機。其中一些更具攻擊性的行為可能是由解放軍領導人指揮的,例如最近被撤職的一些人。 ”
五角大廈10月17日公佈了中國軍機過去兩年180多起以危險動作攔截美軍偵察機的影片和照片,中國軍方過去兩年的攔截行動已經超過之前十年的累計總和。
美國空軍大學的羅德里克·李在CSIS的討論會上也說,解放軍的危險行動應該是受到最高層級的指示,旨在向美國及其盟友傳達表示不滿的信息。
他也提到,他不認為現任中央軍委聯合參謀部參謀長劉振立會成為下一任國防部長。他說,對劉振立來說,接任國防部長技術上來說是貶職,因為從組織序列上來說,總參謀長在軍隊的實權可以排到第三或第四位,而國防部長職位在中國沒有實權。
他說:“如果我是劉振立,為什麼要從解放軍中最有軍事操作實權的職位上,一個僅次於軍委副主席職位上,變成一個從事外交事務和一些國務院級別職能的人呢?如果我現在的工作是聯合參謀部參謀長,我不會想要當國防部長。 ”
人事動盪顯示習近平短期內不會攻台?
在張又俠發出威脅的同時,中國也加緊了對台灣的武力施壓。台灣國防部11月1日公佈,中國軍隊過去24小時內共派出殲-16等各型軍機43架次與7艘艦船擾台。
美國大西洋理事會全球中國中心非常駐高級研究員馬克·楊(Mark Parker Young)近日撰文分析稱,最近的人事混亂顯示出習近平的判斷和審查失誤以及人事管理體係存在裂痕,但是對火箭軍領導層的全面更迭和用外部人士接班的決定也表明,他可能不會很快發動大規模衝突:
他說:“因為如果習近平預見戰爭即將爆發,可能不會連根拔起火箭軍的整個領導層,或者他至少會選擇更熟悉該軍種的替代者。”
不過,也有一些人擔心,以色列和哈馬斯的衝突以及烏克蘭戰爭會分散美國的注意力,或減少對台灣的支持,促使習近平在台灣採取動作。
但美國國防大學國家戰略研究所中國軍事事務研究中心高級研究員吳志遠(Joel Wuthnow)星期二在戰略與國際問題研究中心的研討會上面對美國之音的提問時指出,中東的戰火不會從根本上改變中國對於入侵台灣的算計。
吳志遠認為,中國還需考慮到美國幹預台海戰爭的可能性以及中國國內糟糕的經濟。“中國可能會考慮這個(國際)因素,可能希望看到美國再次捲入其中。但我不認為這會讓他們變得更好戰。”
以色列國防軍10月31日說,以色列戰鬥機空襲了黎巴嫩真主黨的一些基礎設施。根據《日經亞洲》報道,如果擁有更多遠程飛彈的真主黨加入戰爭並從以色列北部發動飛彈攻擊,這將使美國對於台海戰爭中所需的武器進行直接的權衡取捨。
井上健-亞太安全研究中心的教授菲勒認為,美國仍有充足的能力和手段來應對印太突發事件,包括國會有權將將美國國內的軍事資源派往更西邊(包括聖地牙哥的第三艦隊以及太平洋西北部的陸軍部隊等),派遣數萬名訓練有素的預備役士兵,並攜手日本、韓國、菲律賓等盟友加強共同軍事存在。
他說:“幾十年來,我們一直為這樣的原因而努力,為了提高能夠使用彼此的裝備並一起作為力量倍增器(force multipliers)合作的能力。我認為這可能是一個很好的機會,來進行一次對於過往聯合訓練的實際測試。”
明年的台灣總統大選很關鍵
另有人擔心,從現在到明年5月台灣新總統就職前的七個月裡,中國和美國將面臨關鍵時刻。中國將繼續考驗美國和台灣的決心,可能包括今年冬季再次增加H-6轟炸機活動。
美國傳統基金會海戰與先進技術高級研究員布倫特·薩德勒(Brent Sadler)和青年領袖計劃委員亨特·科瓦奇(Hunter Kovach)10月30日發文指出,中國近期在台灣週邊的軍事活動達到了新的高度,美國需要在該地區做好軍事準備。
“這種持續存在從本質上來說具有不穩定性,這使得使解放軍能夠迅速升級緊張局勢,甚至更糟糕,幾乎沒有警告。中國加大的軍事行動也耗盡了台灣的軍事反應,以備習近平的共產主義政權決定將軍事演習變成攻擊的前奏。”
位於台北的國防安全研究院國家安全研究所所長沈明室表示,中國發動入侵台灣可能有多重時機,例如當美國宣布放棄台灣,中國將透過軟硬兼施的手段來迫使台灣被統一;當解放軍充滿信心地認為可以摧毀並擊敗美國;當台灣宣布獨立,或者習近平對於明年一月的台灣大選結果感到憤怒等等。
他認為,如果習近平現在下令攻台,解放軍領導人會在政治上點頭響應,但不同軍種的指揮官有不同的迎戰意願和能力,比如東、西部戰區司令員可能會認為做好了準備,但是火箭軍未必如此。
“我認為中國目前還沒準備好,因為解放軍和美軍之間還存在巨大差距,也許需要10到15年的時間(才趕得上)。”沈明室說。
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