曾經擔任《基本法》起草委員會委員的香港資深大律師李柱銘，以及香港大學法律學院教授陳文敏最近出席一個論壇時表示，香港保安局建議修訂《逃犯條例》，對一國兩制有嚴重影響，可能有同香港特區已經簽訂相關條例的國家，會重新考慮，甚至影響國際社會對香港的信心。另有民意調查顯示，香港市民對一國兩制的評價，在”維持原有生活方式”、”言論自由”和”獨立立法權”三個範疇，出現顯著跌幅。
香港大學學生會法律學會、香港政策研究所等多個機構，最近舉辦題為”一國兩制的過去：未完的法律討論”研討會，邀請身兼民主黨創黨主席的資深大律師李柱銘、香港大學法律學院教授陳文敏，以及《基本法》推廣督導委員會委員李浩然出席，探討北京與香港人對於如何落實《基本法》，產生的差異和矛盾。
陳文敏：一國兩制最重要香港有高度自治
研討會主持陳文敏在開場時表示，回顧《基本法》起草的歷史，由1984年簽訂《中英聯合聲明》，當中最重要或者最簡單的中心思想，就是香港人可以放心，1997年主權移交之後，沒有甚麼改變，只是改國旗，然後”馬照跑、舞照跳”，一國兩制當中最重要是香港有高度自治，讓香港人可以放心。
陳文敏又表示，這是香港人當時的信念，整個《基本法》的設計都是令到香港與中國大陸是兩個不同的制度，讓香港除了國防、外交事務之外，享有高度自治。不過，2014年北京公佈的一國兩制白皮書，就出現了一些轉變，北京不斷強調要行使”全面管治權”。
陳文敏說：其實近這幾年裡面，亦有不少人見到(北京)中央是落實去行使”全面管治權”，究竟這兩者是否一個落差﹖這個落差是因為我們對《基本法》草擬時的誤會，還是隨著時間的改變，真的有所改變呢﹖
李柱銘開玩笑指一國兩制已經過去了
李柱銘回應陳文敏的提問時，以研討會的題目開玩笑。
李柱銘說：其實這個題目已經幫我講了，”一國兩制的過去”即是”一國兩制已經過去了”，跟著那句就是”未完的法律討論”，即是還未完、還有一些”蘇州屎”，所以還要討論。
李柱銘表示，《中英聯合聲明》訂明一方面中國恢復對香港行使主權，但亦會根據聲明已訂的基本方針政策50年不變。李柱銘批評北京現在已經不講《中英聯合聲明》，只是強調中國《憲法》。
李柱銘表示，他擔任《基本法》草委的時候，看到中國《憲法》第31條，根據這一條就可以設立特別行政區，認為這樣就可以了。李柱銘坦言，沒有完全看過中國《憲法》，他那本《憲法》是前港澳辦主任魯平送給他的，當時《基本法》的起草工作已經做了一半。
李柱銘說：因為其實是不需要的，(中國)《憲法》在香港適不適用呢﹖你沒有理由說不適用的，因為一個國家只得一個憲法，香港是中國的一部份，不過在一國兩制之下，我們是特別行政區，但都是中國的一部份，所以中國《憲法》是一定適用於香港，但是《基本法》講明，香港適用的法律沒有提《基本法》，就是”本法”及”普通法”，就是原有法律這些，即是香港用的法律，即是在法庭用的法律，完全不提《憲法》、故意不提《憲法》。
李柱銘表示，中國《憲法》裡面所有適用於香港執行的內容，其實已經寫入《基本法》，北京只提中國《憲法》，又認為《中英聯合聲明》已經成為歷史，這樣的講法才會引起很大的大問題。
李柱銘質疑修訂逃犯條例”借刀殺人”
對於香港保安局最近建議修訂《逃犯條例》，容許香港政府以”單次個案”方式，將在港疑犯引渡至台灣、澳門及中國受審。李柱銘接受傳媒提問表示，在《基本法》草擬的過程中，逃犯移交因為中港兩地的法制完全不同，而且希望令香港人安心，在一國兩制之下，可以令中港兩地分開處理。
李柱銘說：當時是覺得愈分得開愈安心，所以大家都同意，包括(中國)內地那兩個法律專家，都認為我們應該、雖然香港同(中國)內地是同一個國家，但用的原則是用國家同國家的，其實訂協議時那些原則，兩個最重要的就是譬如死刑，如果有個地區有死刑，有個地區無死刑，這個就是個問題要處理了，尤其是另外有死刑那個地區，法制不是大健全，所以這兩個問題令到回歸前及回歸後的香港政府，都沒有同(中國)內地達成協議。
李柱銘表示，本來香港政府在移交逃犯的原則上守得很穩，主權移交後前三名特首都沒有改變，直至現在突然改變，而且沒有諮詢，他形容是”借刀殺人”。
李柱銘說：我們覺得是”借刀殺人”，即是利用台灣這件案(香港女子被殺)，是很多人同情死者的家長，一定是的，但我們不能夠因為一件案，就整個制度轉得這麼、而且沒有諮詢，大家沒有討論。
對一國兩制有嚴重影響
李柱銘表示，如果香港修訂逃犯條例，對一國兩制有嚴重影響，可能有同香港特區已經簽訂相關條例的國家，會重新考慮，因為香港沒有死刑，很多國家也沒有死刑，同中國已經不同，而且香港的法治比中國好很多，同香港簽約的國家對香港的法制及司法獨立有信心。
李柱銘表示，中國國家主席習近平早前提及，他的”依法治國”的意思，即是共產黨主導下來”依法治國”，並且講明不要司法獨立。李柱銘認為，有些國家可能會考慮，如果以前與香港簽訂移交逃犯協議，如果香港修例之後，將來有香港的逃犯逃到這些國家，如果將逃犯引渡回香港，會不會被移送中國。
李柱銘說：如果大陸要的時候怎麼辦﹖大陸說我都有一條罪在這裡，即是香港變得不穩定了，它們(其他國家)就怕了，譬如台灣都是。如果有個台灣的人，在大陸犯了法但是逃來香港，又不回台灣也不回去(中國)內地，現在它沒辦法，將來這個人因為在大陸犯了法，大陸說要人、因為條例修改了，特區要交人上去，這個台灣人變了在大陸審，所以這是一個大問題來的。
陳文敏指國際對中國司法制度缺信心
香港大學法律學院教授陳文敏接受傳媒訪問表示，很多國家在主權移交前，透過英國同香港有移交逃犯協議，但是它們沒有同中國大陸有協議，在主權移交之後，香港政府要努力地遊說簽訂協議的國家，雖然香港成為中國的一部份，但是有兩套不同的法制，中港之間亦沒有移送逃犯的安排，這樣才能令簽約的國家放心，繼續與香港保留引渡逃犯的協議。
陳文敏表示，如果香港修訂逃犯條例，日後有可能將逃犯移送到中國受審，可能一些在香港營商或者工作的外國人都會受影響，也可能會令一些國家重新考慮是否繼續與香港維持移交逃犯的協議。
陳文敏表示，中國只是同很少國家有引渡逃犯協議，主要原因是國際社會擔心，疑犯在中國能否得到公平的審判，亦是對中國的司法制度缺乏信心。
陳文敏說：即使中國在近這幾十年在立法方面進步了很多，但我們其實見到有很多的案件當中，譬如閉門聆訊、譬如長期監禁、譬如家人沒有任何接觸、無律師代表，這一系列的即使是《憲法》或者刑事法保障的權利都沒有受到保障的時候，其他國家是確實有擔心，這樣送一個人過去的時候，是否會符合他們自己國家的要求。
陳文敏表示，如果香港通過修改移交逃犯條例，可能會令國際社會認為一國兩制的分野愈來愈模糊，因為香港是另一個司法制度及另一個司法區，如果兩制變得模糊，會影響國際對香港的信心。
一國兩制指數三範疇顯著下跌
由行政會議成員及資深大律師湯家驊擔任召集人的智庫民主思路，最近公佈新一輪一國兩制指數民意調查，結果顯示受訪的1,001名香港市民，對一國兩制的評價，在”維持原有生活方式”、”言論自由”和”獨立立法權”三個範疇，出現顯著跌幅。
民主思路認為，調查結果或與特首林鄭月娥領導的新政府蜜月期過去，去年下半年發生取締香港民族黨以及馬凱事件等爭議有關。
湯家驊對情况表示擔憂，希望北京和港府對一國兩制指數下跌有所警覺，他又表示，早前已約見林鄭月娥解釋報告。民主思路亦計劃4、5月訪問北京，向掌管香港事務的官員反映報告內容。
