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格陵蘭試圖了解美國與太平洋島國關係 為可能的政治安排做準備


格陵蘭島庫魯蘇克附近的冰山。 (2019年8月16日)
格陵蘭島庫魯蘇克附近的冰山。 (2019年8月16日)

根據美國之音(VOA)了解,格陵蘭駐美國代表最近會晤了至少一位來自太平洋島國的大使,進一步了解一項被一些人認為可能為這個北極島嶼和華盛頓創造機會的政治安排。

美國總統特朗普(Donald Trump)曾多次表示,他有意購買或控制格陵蘭島。格陵蘭島是丹麥的一個資源豐富的半自治領土,特朗普指出,格陵蘭島在北冰洋具有戰略重要性和重要地理位置,而俄羅斯和中國正在北冰洋迅速推進。格陵蘭島居民、政治領袖、丹麥和歐洲對此表示反對。

格陵蘭代表拒絕就他們的會面發表評論。這次會面的重點是太平洋島國與華盛頓簽署的框架,即《自由聯合協定》(COFA)。該協定賦予美國軍隊進入三個戰略性的太平洋島國--馬紹爾群島共和國、密克羅尼西亞聯邦和帕勞-的權利,換取美國的經濟援助。

密克羅尼西亞聯邦駐美國大使傑克遜·索拉姆(Jackson Soram)對美國之音表示,會面於1月底舉行,重點討論了“經濟援助條款以及協定中的安全和防禦條款”等“基本問題”。

索拉姆說,他會晤了格陵蘭和另一個丹麥自治領土法羅群島的代表。

亞歷山大·格雷(Alexander Gray)曾在特朗普第一屆政府期間擔任國家安全委員會辦公廳主任,負責太平洋島國事務。他告訴美國之音,他鼓勵太平洋島國的大使進行這些會面。

“(格陵蘭人)希望脫離丹麥而獨立,”格雷在一封電子郵件中回覆道,他現在是美國全球戰略公司(American Global Strategies)的執行合夥人。 “一個獨立的格陵蘭,人口稀少,是地球上人口密度第二低的地區,很快就會被北京和莫斯科控制,其主權也會受到破壞。”

儘管北京已在北極圈的基礎設施項目上投資了900多億美元,但俄羅斯一直在重新開通該地區的基地。美國和丹麥都在格陵蘭設有軍事基地。

格雷說,莫斯科和北京在北極的主導地位對美國構成了“獨特的戰略威脅”。他說《自由聯合協定》“將允許格陵蘭保持其主權,同時允許美國確保主權得到真正的保護。”

丹麥首相梅特·弗雷德里克森(Mette Frederiksen)曾多次告訴特朗普,格陵蘭是“非賣品”。但她星期一表示,哥本哈根歡迎美國對這個戰略島嶼進行更多軍事投資。

“因此,如果這是為了確保我們這部份地區的安全,我們可以找到前進道路,” 她說。

美國-格陵蘭防禦協議

一些分析人士表示,無論是華盛頓或努克都不需要《自由聯合協定》來增加美國在格陵蘭的軍事存在。 2004年,美國、格陵蘭和丹麥簽署了《伊加利庫協議》(Igaliku Agreement),將美國在格陵蘭的軍事存在減少到一個空軍基地,即圖勒空軍基地,該基地現已更名為皮特富菲克太空基地。它為華盛頓提供飛彈防禦和太空監視。

2004年的協議規定,美國在格陵蘭島的“任何重大軍事行動或設施變更”應透過華盛頓、努克和哥本哈根之間的協商進行。

“華盛頓已經可以透過與格陵蘭和丹麥合作實現其目標,”戰略與國際研究中心(CSIS)副研究員奧托·斯文森(Otto Svendsen)上個月在該智庫的網站上寫道。

丹麥國際研究所(Institute for International Studies)2022年的一份政策簡報指出,《自由聯合協定》造成了馬紹爾群島對美國的經濟依賴,因為美國捐助資金佔馬紹爾群島GDP總量的70%。這與格陵蘭領導人所說的願望正好相反。

尋求獨立

2009年頒布的《格陵蘭自治法》(Act on Greenland Self-Government)概述了由努克和哥本哈根制定的格陵蘭獨立“路線圖”,這需要全民公投通過。

格陵蘭總理穆特·埃格德(Mute Egede)在新年致辭中說:“即將到來的新選舉期必須與公民一起邁出這些新步伐”,這為4月議會選舉期間舉行全民公投打開了大門。

2019年的一項調查顯示,超過三份之二的格陵蘭人一度希望獨立。然而,在丹麥和格陵蘭兩家報紙於1月發布的一項民調中,85%的人表示他們不想成為美國的一部份。不過,55%的人將川普對格陵蘭的興趣視為一個機會。

格雷告訴美國之音,美國、丹麥和格陵蘭應該為達成一項協定進行三邊討論。

“透過共同努力,華盛頓、哥本哈根和努克可以找到共同點,並推進對各方都有利的獨立後安排,” 他在一封電子郵件回覆中說道。

早在2010年,格陵蘭就告訴聯合國,它正在探索透過與丹麥的“自由聯合”來談判獨立的想法。

埃格德表示,他已準備好與特朗普會面,但“我們不想成為丹麥人。我們不想成為美國人。”

索拉姆表示,他正試圖讓帛琉和馬紹爾群島的大使參加與格陵蘭、法羅群島和丹麥的更多會晤。

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