北約聯盟成員國土耳其星期二(6月28日)撤銷了對芬蘭與瑞典入盟申請的否決,在此之前,三國同意保護彼此的安全。這場戲劇性的僵局持續了幾個星期,並考驗著北約聯盟在俄羅斯入侵烏克蘭背景下的團結力度。
三國在北約馬德里峰會開幕前進行了四個小時的會談,終於取得突破,為峰會避免了一場尷尬的僵局。北約30個成員國的領導人聚首馬德里,試圖在俄羅斯面前展示團結。在普京入侵烏克蘭後,美國領導的北約聯盟已把俄羅斯視為直接的安全威脅,而不僅僅是一個可能的對手。
土耳其撤銷否決意味著芬蘭和瑞典可以繼續推進申請加入北約聯盟的進程。兩國加入這個擁有核武器的軍事聯盟將加強北約的實力,並且將成為幾十年來歐洲安全領域最大的轉變。這兩個北歐國家申請加入北約以尋求保護之前,維持了幾十年的中立地位。
芬蘭總統紹利·尼尼斯託在一項聲明中說:“我們的外長簽署了三邊備忘錄,證實土耳其......將支持邀請芬蘭與瑞典成為北約成員。”
尼尼托斯說:“我們加入北約的具體步驟將在今後兩天裡得到北約盟國同意,但是決定即將做出。”
北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格和土耳其總統府在各自的聲明中證實達成了協議。在此之前,斯托爾滕貝格與土耳其總統塔伊普·埃爾多安、瑞典首相瑪格達萊娜·安德松和芬蘭總統尼尼托斯舉行了會談。
英國首相鮑里斯·約翰遜發推說:“在我們開始北約峰會之際,這是大好消息。瑞典和芬蘭的成員國身份將使我們出色的聯盟更加強大和安全。”
斯托爾滕貝格說,北約30國領導人如今將邀請芬蘭和瑞典加入北約,他們將正式成為“受邀國”。芬蘭與俄羅斯有1300公里的邊界。
斯托爾滕貝格說:“大門打開了。芬蘭和瑞典加入北約一事將會發生。”
不過,即使發出了正式的邀請,北約聯盟30個成員國的議會還必須批准領導人做出的決定,這個程序有可能需要長達一年的時間。
協議條款
土耳其5月間表示反對芬蘭和瑞典加入北約,這一立場當時出乎北約盟國的預料。土耳其的主要要求是這兩個北歐國家停止支持在其境內的庫爾德激進組織並取消針對土耳其的某些軍售禁令。
斯托爾滕貝格說,協議條款涉及瑞典就土耳其引渡激進分子的要求加大努力,並修改瑞典和芬蘭的法律,以強化兩國對待這些激進分子的做法。
斯托爾滕貝格說,瑞典和芬蘭將取消向土耳其出售武器的限制。
土耳其之前對瑞典包庇安卡拉方面所說的庫爾德工人黨激進分子表示了嚴重關切。被取締的庫工黨1994年對土耳其政府展開了武裝鬥爭。斯德哥爾摩方面否認這樣的指控。
土耳其總統府的聲明說,星期二達成的四方協議意味著“在打擊庫工黨及其分支方面與土耳其全面合作”。
聲明還說,瑞典和芬蘭“在打擊一切形式的恐怖主義方面展示與土耳其的團結”。
美國總統喬·拜登已抵達馬德里。他在與其他北約領導人一道共進晚宴前,在與西班牙首相佩德羅·桑切斯和國王菲利普一道發表公開評論時,沒有直接談及這個問題。
但是他強調了北約聯盟的團結。他說,北約“凝聚力度我相信是前所未見的”。
拜登在北約峰會期間將與埃爾多安會晤。埃爾多安在前往馬德里之前說,他將推動拜登批准土耳其購買F-16戰鬥機的方案。
土耳其因為從俄羅斯購買了S-400防空系統而導緻美國對其實施制裁。埃爾多安說,他將與拜登討論此事以及來自華盛頓的現代化套件和其它雙邊議題。
圍繞芬蘭和瑞典入盟僵局的解決是緊張外交努力的勝利。北約盟國試圖以創紀錄的速度完成接納兩國入盟的進程,以此來加強北約對俄羅斯的回應。芬蘭和瑞典成為北約成員國將使北約聯盟在波羅的海取得軍事優勢。
其他北歐國家挪威和丹麥以及波羅的海三國已經是北約成員國了。烏克蘭戰爭幫助促使瑞典人推翻了幾十年來反對加入北約的立場。莫斯科將其在烏克蘭發動的戰爭稱為“特別軍事行動”。
(本文依據了路透社的報道。)