“亞洲安全會議”(亦稱為“香格里拉對話”(SLD)6月10日至12日於新加坡香格里拉飯店登場,由日本首相岸田文雄發表開幕演說,日本防相和中國國防部長進行首次面對面會談。專家認為日本將在國際安保方面扮演更重要的角色,加強自身防衛能力,並與盟友共同合作維護印太秩序。
日本維護國際安全之重要性提高
因疫情停辦兩年的“亞洲安全會議”今年恢復舉辦,6月10日至12日於新加坡香格里拉飯店登場。有40多個國家代表參會,包括各國的國防長、高級官員,也有智庫專家和商界領袖。這是疫情後第一次舉行實體會議,也是俄烏衝突後第一個大型安全防務峰會。
日本是這次出席者級別最高的國家,除了防長岸信夫之外,首相岸田文雄也發表開幕演說。這是繼2014年時任首相安倍晉三參會以來,日本首相時隔8年再次出席該會議。岸田文雄在演講中呼應美國提出的“自由開放印太地區”戰略,表示未來將挹注更多資源於印太地區,並實行“務實外交”。
前日本防衛省防衛政策局長、和平安全保障研究所理事長德地秀士(Hideshi Tokuchi)表示,國際社會期待日本在恢復國際秩序方面發揮更大的作用,是邀請岸田文雄擔任本次開幕演講的重要原因。
他對美國之音說:“在俄烏戰爭之際,前後有德國總理朔爾茨、芬蘭總理馬林、歐盟委員會主席埃萊恩、歐洲理事會主席米歇爾、美國總統拜登、印度總理莫迪訪日,反映出日本在維持國際秩序上的重要性。岸田也想藉由這次的場合強調,除了增加防衛預算和強化自身防衛能力外,日本將加強日美同盟以及日本與其他國家的安全合作,讓國際社會關注日本未來如何實踐。”
日中關係專家,台灣開南大學公共事務管理學系陳文甲教授認為,岸田可以說是使出渾身解數,全力配合推動美國對中國所實施的“離岸制衡戰略”。
他告訴美國之音: “如今岸田首相在美中博弈白熱化的勢頭上,與八年前安倍首相的‘太平外交’時期相較起來,在處理外交安保問題所要面對外部環境的更加險峻,尤其是中國的霸權威脅更甚既往的情況下,岸田此刻的外交處境簡直是如臨深淵,如履薄冰,要強調配合美國當前的全球戰略回防印太地區來鞏固地盤。”
淡江大學日本政經研究所所長蔡錫勛在接受美國之音的採訪時表示,岸田文雄一直強調的“傾聽的力量”,類似前首相中曾根康弘被稱為“政界風見雞”,因此形成務實外交。
他說:“岸田總共用了十次‘現實’一詞,其中一次是‘徹底的現實主義’。他說,‘我打著貫徹這樣徹底的現實主義之新時代務實外交’。又說‘直視我國所處的嚴峻安全保障環境之現實’,以及‘我國顯示結合現實和理想的路線圖’,這兩次都將‘現實’這個詞彙重點強調。另一方面,‘新時代’一詞是普遍用法,新的領導人普遍會說我將創造新時代。”
蔡錫勛表示,在國際會議上展示日本將在未來扮演甚麼樣的角色,在首腦外交上表示是重要的。
強化自身防衛的承諾
岸田在演講中指出,為了保護自己,日本必須提高其威懾力量和應對能力,並指出俄羅斯進攻烏克蘭並非對岸之火。他表示,在日本所在的東中國海,違反國際法、試圖靠實力片面改變現狀的行為不斷發生,日本正在以堅決的態度加以對待。他也表示最晚明年春季將制定出旨在維持印太海洋秩序的新計劃。
前日本防衛省防衛政策局長,和平安全保障研究所理事長德地秀士表示,日本應對所處的惡劣國際環境,特別是中共對印太地區構成的安全挑戰,需要強化防衛能力,才能說服美國與盟友的合作。
他說:“日本想要藉此機會讓美國與西方盟友明白,為日本的防衛做出貢獻符合整體的利益,而日本自身的努力是最重要的。美國不會幫助那些不努力自救的國家,看看阿富汗就很清楚了。日本將會加強供應、維修、運輸、醫療等後備保障能力,特別是在西南諸島地區的防禦。日本也會在信息搜集上大幅提高能力,畢竟現在的國際社會已經沒有只屬於亞洲的和平或是歐洲的和平,必須從全球的角度來提高信息能力。”
台灣開南大學公共事務管理學系陳文甲教授表示,去年2 月1日中國實施的海警法後,已經嚴重危及東中國海、台海到南中國海的海上生命線,加上俄烏戰爭後中俄更為緊密的戰略協作關係,直面威脅到日本的北面、西面及南面的國土安全。
他說:“日本正在從過去較為重視本土安全的防衛重心改變成海上安全及海權的奪取,軍事戰略由基本的‘本土防衛’轉向劍指中國的‘攻防兼備’。岸田提及的新計劃包括強化日美與印太盟國的海上保安能力的戰略、戰術及戰法的合作,以增強嚇阻能力,以配合執行美國在印太地區的‘南澳東日’(南以澳大利亞、東以日本)的戰略部署格局。”
岸田表示會在今後3年、從至少20個國家中培養800人以上的海上安全保障領域的人才。
淡江大學日本政經研究所所長蔡錫勛表示,這項新計劃目的在於強化日本在外交.安全保障的角色。
他說:“對於印度太平洋各國,今後3年,提供包含至少約20億美金的巡視艦在內之海上安全保障設備。積極推動和澳大利亞及其他有志國家的安全保障合作。日本和新加坡已經開始交涉防衛裝備.技術移轉協議的締結。日本和東盟各國也在推動防衛裝備.技術移轉協議的締結,藉此推動共享普世價值的有志一同國家之多層安全保障合作。”
岸田透露,日本海上自衛隊護衛艦“出雲”號6月13日將開赴印度太平洋,與東南亞等相關國家實施聯合訓練。
海上安全合作
日本防衛大臣岸信夫6月12日與中國國防部長魏鳳和進行雙邊會談,岸信夫表示,日本關於台灣局勢應通過雙方協商和平解決的基本立場“沒有改變”。他指出:“台海的和平與穩定不僅對日本,對國際社會也極為重要。” 他警告中國不要改變南中國海及東中國海的現狀。
前日本防衛省防衛政策局長、和平安全保障研究所理事長德地秀士認為,為了對抗中國在南中國海及東中國海違反國際規則的擴張行為,維護和恢復與中國足以抗衡的作戰能力是絕對必要的。
他說:“岸田宣佈在明年春季將制定的維持印太海洋秩序之計劃,重點放在提供巡邏艇、加強海上執法能力,結合國際間的軍事合作是很重要的,特別是推動與東南亞國家在海上安全相關能力建設方面的合作,並積極地舉行聯合演練。維護與恢復團體的作戰能力需要中長期的持續投入,而且也要應用在維護台海安全。”
淡江大學日本政經研究所所長蔡錫勛表示,自民黨每年都會制訂“經濟財政營運及改革的基本方針”(又稱為“骨太方針”),是年度施政的最重要目標,6月10日公佈的最新方針中首度加注維護“台海的和平與穩定”,可見得其重視程度逐步加深。
他說:“‘骨太方針’將台灣海峽放在‘外交.安全保障的強化’的節之中,此節第1句一開始便用‘國際社會’。岸田的專題演講中用了12次‘國際社會’,關於台灣海峽明言‘位置於東海和南海之間’是往前更進一步,而且改說是‘極為重要’,比今年的‘骨太方針’和去年美日峰會的聯合聲明的用詞之重要性更加深。”
台灣開南大學公共事務管理學系陳文甲教授表示,此時日中防長的對話,代表日中關係存在典型的“對抗中有對話、圍堵中有接觸”之微妙處,也可看出國際關係本身就是一種博奕與算計。
他說:“在美日同盟展開對中國圍堵與對抗的同時,日中此時出現接觸與對話,日本當然在美中兩強之間還是盡量保持戰略模糊,才能兩邊獲利;中國則透過與日本的各種對話,以求在美國的遏制之下製造突破口,可以獲取地緣戰略空間,可說是現實主義理論中,每一個國家追求攻勢現實主義的‘權力極大化‘與守勢現實主義的‘安全極大化‘的最佳寫照。”