編者按：這是鄧聿文為美國之音撰寫的評論文章。這篇特約評論不代表美國之音的觀點。轉載者請註明來自美國之音或者VOA。
在乏善可陳的中國兩會上，黨政機構改革無疑是個重頭戲。在二中全會宣布要部署新一輪機構改革後，外界充滿好奇，等待著兩會端出一盤怎樣的機構改革“大餐”來，港台媒體更預先放出消息，吊足了人們的胃口。不過，從兩會公佈的國務院機構改革方案看，似乎有點雷聲大雨點小，傳言中的將公安和國安兩部劃出國務院，歸屬要成立的中央內務委員會管理沒有出現；雖然組建了一個新的金融監管機構，但也未暗示會成立中央金融工委。
習近平在2月28日舉行的民主協商會上，聲稱這次黨和國家機構改革突出重點行業和領域，針對性比較強，力度比較大，涉及面比較廣，觸及的利益比較深，著力解決一些事關重大、社會關注的難點問題，對經濟社會發展將產生重要影響。國務院的機構改革方案似未印證其話，現在看到的所謂改革，主要是重組了科技部，並新組建了國家金融監管總局和國家數據局，調整了農業農村部職責，同時不再保留中國銀保監會和國家鄉村振興局——這兩個機構是上一次改革的產物，也對老齡工作體制和知識產權管理體制有所改動，此外，按5%的比例精減中央國家機關人員編制。這就是此次國務院機構改革的全部內部，它的力度和涉及的部門，遠不能和2018年3月那次相提並論。
若僅僅是這種機構改革，還要中共開一次中央全會來審議和部署，有點小題大做，政治局決定就行了。從機構改革的新聞效應看，外界最關注的是公安部和國安部這兩個強力機構是否劃出國務院，劃出表明國務院再被削權，但如今沒劃出，意味著之前流傳的中央內務委員會或中央金融工委之類就不會再有？恐怕還不能下這個結論。因為國務院機構改革只涉政的部分，黨的那塊還得等兩會結束後才見分曉。此前二中全會公報披露，機構改革將聚焦在深化金融體制改革，完善黨中央對科技工作統一領導的體制，優化政府職責體系和組織結構，完善黨中央決策議事協調機構，優化機構編制資源配置，推進以黨建引領基層治理，加強混合所有制企業、非公有制企業黨建工作，理順行業協會、學會、商會黨建工作管理體制等七個方面，其中前三者又是重點。國務院這次機構改革方案涉及的也主要是前三個方面，但也非全部，後幾個方面則基本沒有涉及。因此，不排除設立中央內務委員會、中央金融委員會、中央科技委員會、中央群團工作委員會等機構的可能性。
習近平上台後，在機構的設立及其職能配置上，特別看重兩樣東西，一是推進國家治理體系和治理能力的現代化，二是加強黨的全面領導，黨要統領一切。它們成為2018年黨政機構改革的指導思想，同樣也是這次機構改革的指導思想。只是此次和上次的區別，更在於強化黨的統領作用。因為在習近平看來，在中美對抗以及西方對中國的圍堵、遏制和打壓下，經濟安全、政權安全和國家安全問題空前凸顯，尤其科技和金融等是中國的短板，科技易被美國卡脖子，金融則易發生風險。這些問題和風險都是聯動的，牽一發動全身，而且外部的壓力會透過某種媒介轉移到內部。鑑於習這幾年的霸道和權力通吃，在黨內外得罪的人越來越多，他的政敵也很可能利用經濟、科技和金融上的漏洞給他挖坑，製造風險事件，讓危機升級，引發政治安全問題，進而動搖政權穩定。就此而言，經濟、金融和科技問題也是政治問題，馬虎不得。換言之，對習來說，強化這些領域的安全，既針對以美國為首的西方，也針對黨內外的政敵可能的破壞活動。他對政權內部敵人的戒備其實不亞於前者。而加強黨的領導，讓黨更深地滲透進這些領域，能夠防範各類風險，阻截這些領域的風險外溢到政治領域，從而很好地防護政治和政權安全，可以說，這才是他在今年推動黨政機構改革的主要考量。
為更好說明這一點，以科技和金融為例。此次重組科技部，是要通過新型舉國體制，使政府、企業、學校形成一體化的國家主導的科研體系，強化關鍵核心技術攻關和實現高水平科技自立自強的統籌領導，來應對美國對中國在芯片等產業的卡脖子行為。故把原科技部的高新司併入工信部，農村司併入農村部，外專局併入人社部，社發司併入衛計委等，讓科技部專司從研發到應用的科研全流程管理，主抓戰略規劃、重大專項、國家實驗室等事項，並由中央來統籌協調，以當年“兩彈一星”的模式，攻克芯片產業的發展瓶頸。
如果說科技管理體制的改革主要是為應對外部威脅，那麼金融體制的改革更多出於防風險的考慮。新設金融監管總局，將除證券外的所有金融領域的業務都歸這個新機構管理，同時撤銷原來的銀保監會，用這種合併監管的方式，擴大管理部門的監管半徑，讓其監管職責更明確，權力更集中，統籌性綜合性監管能力更強，從而達到加強對系統性、綜合性風險的防範能力的意圖。對習而言，金融領域的相對特殊性，是最易讓黨內外、國內外的敵人“興風作浪”的，而金融業一旦爆發系統性風險，將具極大的傳導性，波及經濟進而政治，危及政權安全。所以必須將金融監管機構牢牢控制在黨手中，並派自己信得過的人掌控它，習才會放心。對科技管理機構，也一樣必須控制在自己信得過的人手上。
儘管二中全會審議的黨政機構改革方案全文尚未發布，外界也需要真正了解中國這次機構改革的內涵和意圖。某種程度上，它確實有提高政府的治理能力和治理水平的一面，可是萬變不離其宗，本質上，是要強化中共的一黨統治體制，進而鞏固習的一人統治，防住發生系統性風險的底線，不讓某一領域的風險變成系統性風險影響乃至衝擊中共統治，不論這個風險來自外部還是政權內部。從此角度說，保經濟金融科技安全實際是保政權安全，也是保習的統治安全。理解了這次機構改革的此一根本目的，未來幾天若看到設立類似中央內務委員會等機構，是一點也不要奇怪的；相反，若不設立，反讓人生疑。
