中國從星期日開始在西藏邊界實行了新的限制措施，理由是有恐怖主義威脅。不過，就在當局實施新措施之際，西藏精神領袖達賴喇嘛開始在印度舉行時輪金剛灌頂法會，吸引了大批佛教信眾參加。
官方的《環球時報》星期一報導說，新修訂的《西藏自治區邊境管理條例》是為了打擊該地區的“恐怖主義”和“分裂主義”威脅。批評人士說，當局在對藏人實施新的安全管制措施時經常渲染這種恐怖情緒。流亡藏人的媒體報導說，有跡象表明，這些措施更多的是為了防止藏人出境而不是為了加強安全。
新條例最早是由官方的《西藏日報》在12月宣佈的，《西藏日報》還說，新規定將在2017年1月1日生效。不過，藏語版官媒報導並沒有把恐怖主義字眼用作實施限制的理由。
12月15日，《西藏日報》援引西藏公安邊防總隊副隊長巴珠的話說，新修訂的條例的重點是管理邊民往來，並通過經濟和社會發展來維護邊境地區的穩定。
總部在達蘭薩拉的《西藏郵報》說，中國官員在最近幾個星期沒收了很多藏人的護照。
達賴喇嘛星期二在印度的菩提迦耶開始了時輪金剛灌頂法會。這是這位佛教精神領袖最受歡迎的講經說法活動，在據信是釋迦摩尼悟道成佛的聖地舉行。
中國一直對藏人去印度參加達賴喇嘛的時輪金剛灌頂法會表現得非常敏感。據流亡藏人媒體報導，最近有數以百計的藏人前往印度，但中國官員在法會開始之前把他們召回了境內。
2012年，據信有數以千計的人在參加過時輪金剛灌頂法會後返回西藏時被拘留。中國官員沒有披露被拘留者的人數，不過據國際聲援西藏運動說，那年有大約8千名來自西藏的人參加了法會。
中國國家主席習近平一直支持加強控制西藏邊境地區。他在2012年的中共18大上說：“治國必治邊，治邊先穩藏。”這句話此後一直被視為習近平西藏政策的基礎。
