中國持續擴大對台灣海峽的灰色地帶行動,官媒央視星期日(8月18日)報道稱福建海事單位一連兩天舉行大規模海上執法行動,值班時間和範圍較過去更為擴大。分析家指出,中方意圖進一步否定台灣的海上管轄權,對這種「切香腸」式的步步進逼,台灣必須謹慎回應。
過去一個星期以來,台灣海峽再次成為輿論矚目焦點。
美艦今年第五次透過台海強調「自由航行權」
星期四下午,美國海軍第七艦隊聲明指出,美軍「約翰遜」(USS Ralph Johnson, DDG 114)號飛彈驅逐艦例行性通過台灣海峽,行經水域符合國際法的公海航行和飛越自由適用範圍。
這是美國海軍繼5月8日後,時隔三個月再次派遣軍艦通過台海,也是今年美艦第五度通過台海,解放軍東部戰區發言人批評美方「公開炒作」並強調解放軍全程跟監警戒。
另根據路透社的星期一報道,德國有兩艘軍艦也正等候柏林當局下令是否在下個月通過台灣海峽,若柏林拍板,這將成為德國海軍自2022年以來首次配合西方盟國行動,穿越台海。
中國擴張海上執法範圍逾越台海中線2浬
西方民主國家對於台灣海峽「自由航行」權的的憂慮顯然並非杞人憂天,因為就在星期天,中國官媒央視宣佈福建海事局和東海救助局共同實施2024年台灣海峽海上巡航執法行動。
央視旗下微博帳號「玉淵譚天」隨即以《台灣海峽管控能力,正在發生變化》為題發文,稱此次行動歷時30.5小時,巡航總里程413浬,不僅到達台海中線以東2盤範圍,往南更觸及台海中線南端的“台灣淺灘”,巡航覆蓋面積比往年更廣。
文中更指出,此次參與行動的三艘海巡及救援船舶不僅噸位大、航程遠,還搭載先進監測設備,可做為收集、分析海上狀況的「現代化移動指揮中樞」。
對此,台灣陸委會副主委梁文傑星期四在例行記者上回應稱,台灣海巡署對於週邊海域的目標皆持續掌握,隨時監控中共公務船海上動態。
梁文傑強調,台灣海巡署有做到「堅定執法、捍衛海洋權益並保護漁民作業安全」之職。
中共法律戰進逼侵蝕台灣海上管轄權
位於台北的中華戰略前瞻協會研究員揭仲在接受美國之音訪問時指出,中方一系列舉動延續自2022年6月以來在台灣海峽推動法律戰的進程。
揭仲說,中國海警執法原先還留有台灣離、外島週邊禁限制水域,以及海峽中線以東兩處空白區域;今年2月,前者已遭中方借金門撞船事件取得突破,因此這次的重點是將其管轄權延伸至海峽中線以東。
揭仲表示,接下來必須觀察的是,中方會不會複製先前在金門以及釣魚島(日稱尖閣諸島)的作法,一步步增加執勤頻率,最終形成常態化巡航,具體改變雙方態勢。
另一方面,對於中方宣稱相關部門已建立大數據系統,可對過往船舶進行即時監測、分析,內容包括船名、船號、航速、噸位及航行狀況,在台海「織起一張全覆蓋式的安全網”,揭仲則表示,必須提防中方藉此找出台灣海巡漏洞,登檢、騷擾台籍船隻。
揭仲說:「它(中國)不排除利用這些大數據找到可能可以用來作為行使執法行為的對象,另外就是可以挑我們(台灣)海巡反應警戒會比較弱、比較慢的時間點採取行動,來建立在(海峽)中線以東執法的事實
。 ”,以執法之名進一步迫近台灣12浬領海。
另外若中方順利將台灣海峽全面納入管轄範圍,也可能依據《聯合國海洋法公約》,主張各國軍艦要行經台海時,必須先取得中方同意。
揭仲認為值得警惕的是,若各國屆時認同中方對台海的管轄權,就會增加中國採取手段的正當性,可見法律戰影響之深遠。
歐美軍艦航行台海難阻中方「灰色襲擾」
位於德國柏林的政治學者張俊華則直言,在中國政府看來,這類「灰色地帶衝突」的手段還未用盡,接下來可以像「切香腸」一樣,漸次擴大巡邏範圍、增加執法頻率,無論台灣或美國政府,迄今都尚未找到明確的對付手段。
張俊華說,實務上,台灣必須要有足夠的實力,結合日本、韓國等域內國家,共同對中國外交施壓,才有可能迫使其收斂,但必須正視台灣目前無論軍事或外交實力都沒這麼大。
另一方面,雖然美國積極協調西方盟友,以軍艦穿越台海,強調對自由航行權的重視,但張俊華認為,面對中國操弄灰色地帶襲擾,西方講究法制的作法,效果有限。
張俊華告訴美國之音:「(西方軍艦通過台海)這個是完全是像徵性的,經過了之後那又怎麼辦?你(西方國家)不可能常駐在台灣海峽的旁邊嘛。那你就是就阻止不了中國灰色手段的進展,這
對它們來說就成了一個難點。並未出現重大變化,在他看來,中方的動作缺乏實質意義,只是會增加台灣或日本等周邊國家,以及中國自己的執法成本。
董立文說:「這些騷擾行動不會改變這個海域的本質,它是處於爭議中,只不過(中方)它進來騷擾的時間多了,問題是你總不能每天24小時都待在那裡吧? 你只是造成自己的勞民傷財而已。
台灣須持續應對中方作為「視而不見」只會惡化
在台北的國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所副研究員舒孝煌認為,萬一兩岸關係進一步惡化導致台海局勢緊張,不能排除中方可能繼續強化登船檢查等舉動,因此台灣仍需緊盯中方一舉一動,以免「切香腸」的狀況更加惡化。
舒孝煌告訴美國之音:「剛開始它(中國)會試探我們(台灣)的反應,如果說我們沒有什麼反應、軟弱的話呢,它就會更進一步。如果我們堅定的話,至少對它來說就沒有辦法再進一步,或許會縮回去
,或至少維持現況。以雷達追監,持續對其形成壓力,反之若「視而不見」只會縱容狀況持續惡化。
台北學者揭仲則指出,由於中方海上執法船艦的數量和噸位都遠高於台灣海巡署,台灣勢必需要協調海軍支援;在此前提下,提前準備好海軍執行海上執法任務所需的相關法規,並讓第一線人員充分熟悉,就成為目前刻不容緩的工作。
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