在烏克蘭戰爭正在烏東地區步入關鍵的決勝階段之際,西方與俄羅斯之間經濟戰也逐步升級。拜登總統星期三表示,本星期將與七國集團盟國討論針對俄羅斯的新一輪制裁。此外,歐盟本星期宣布,歐盟準備逐步禁運俄羅斯石油,並將更多俄羅斯的銀行從環球銀行間金融通信系統Swift中除名。而普京也隨即簽署總統令,禁止向非友好國家出口產品和原材料。這場二戰以來最大規模的軍事衝突顯示,戰爭已不僅軍隊在戰場上的廝殺,同時也會演變成為蔓延至全球的經濟大戰。甚至有分析人士將這場烏克蘭戰爭稱之為“第一次世界經濟大戰”。
中國幾十年來雖然潛心為一旦因台灣或南中國海等問題捲入軍事衝突而做了大量的準備,令中國軍力在某些方面甚至可以挑戰美國,但在應對經濟和金融戰方面,美國及盟國對俄羅斯的制裁暴露出中國的嚴重戰略失誤和缺陷,尤其面對金融制裁幾乎束手無策。
英國《衛報》星期三報導說,隨著對可能遭類似俄式制裁擔憂的加劇,北京曾下令其金融體系進行“壓力測試”。該報援引知情人士提供的消息報導說,2月底和3月初左右開始了一場範圍廣泛的推演,模擬西方對中國實施同樣的制裁,從銀行監管到國際貿易的主要中國機構將做出什麼樣的回應。
此前,《金融時報》也曾報導說,中共監管機構與國內外銀行代表召開緊急會議,討論如果發生軍事衝突,如何保護中共的海外資產免受美國主導的制裁。
中國尚無計可施
中國雖然早在2013年就超過美國,成為世界第一貨物貿易大國,但中國自己的國際金融系統-- 人民幣跨境支付系統(Cross-border Interbank Payment System,簡稱CIPS系統)在2015年才上線運行。該系統官網顯示,截至到今年2月,只有76家直接參與者,絕大多數為中國銀行。相比之下,美國及盟國主導的環球銀行金融電信協會-- SWIFT系統對接了全球1萬1千多家銀行、證券機構、市場基礎設施和企業用戶,覆蓋了200多個國家和地區。SWIFT本身雖然並不是支付清算系統,但目前世界上幾乎所有的資金流動都在該系統下交易。
不僅如此,前中國人民銀行行長周小川最近也表示,人民幣跨境支付系統自設計伊始就不是為了取代SWIFT。他上個月在2022清華五道口全球金融論壇上發言時指出SWIFT並不是一個跨境的國際支付系統,而是通訊組織,CIPS在設計上是為了人民幣跨境支付和結算、清算的系統。言下之意,中國的系統無法替代SWIFT,也不是反擊的武器。
《金融時報》最近的那篇報導說,在中國金融監管機構最近召集銀行高管討論如何免受類似俄羅斯制裁的內部會議上,“現場沒有人能想出解決問題的好辦法,”
在俄羅斯的7家被SWIFT剔除後,中國國內一直有輿論呼籲加速CIPS以取代SWIFT,但專家們指出,中國很難發展出自己的國際跨境轉賬金融信息系統,CIPS的規模遠遠無法使其支持中國的全球貿易。
中國商業政策諮詢機構“中國夥伴”(The China Guys)的共同創辦人內森·漢德沃克(Nathan Handwerker)對美國之音說:“在可預見的未來,中國都將無法替代SWIFT。”
他說,雖然CIPS可以在中國國內用作獨立的支付系統,但該系統缺乏與國際銀行進行信息流的基礎設施,仍必須依靠SWIFT提供支付指令來運作。
美國約翰霍普金斯大學經濟學家山德羅雷布奇(Alessandro reucci)說,CIPS努力設計自己的獨立於SWIFT的指令傳遞系統,但目前還只能依靠SWIFT進行信息傳遞。此外,中國最近還與SWIFT合作開發CIPS的一些功能。他在接受美國之音採訪時說:“一些間接的證據和報告表明, CIPS的信息傳遞部分錶現不佳(簡而言之,在技術上不符合SWIFT的相同標準。“
儘管中國無法擺脫對SWIFT的依賴,但分析人士也指出,西方金融制裁的威懾力也可能無法遏制中國對台動武。
美國前空軍準將,哈德遜研究所高級研究員羅伯特·斯伯丁(Robert Spalding)說,西方的製裁威脅沒有能夠阻止俄羅斯入侵烏克蘭,也不會令中國放棄對台企圖。他說,中國正在密切關注西方為懲罰俄羅斯所採取的措施,並將製定計劃,以防止在入侵台灣時出現同樣的問題。這位前駐北京的中國武官、美國國家安全委員會戰略規劃高級總監在給美國之音的電子郵件中說,中國擁有世界上唯一的既封閉、又是全球體系的一部分的金融體系。他說:“他們能夠保持這種優勢幾十年的事實本身就是一個奇蹟。”
冀望於美國顧忌自身代價
美國早在2012年就曾因伊朗秘密研發核武器而首次將其踢出跨境交易支付網絡“環球銀行金融電信協會”(SWIFT),並曾凍結了阿富汗政府的資產,這一切都令中國早有警覺。此外,美中爆發貿易戰,中國國內也曾出現過很多有關美國是否會對中國採取類似制裁的討論,擔心美國可能定點制裁中國部分重要金融機構,其中包括可能採取凍結賬戶、切斷其與美國金融系統聯繫等。但多年來,主流觀點一直認為,美國不會世界的金融系統武器化,對俄羅斯這樣的大國祭出所謂“金融核彈”式的製裁。
“我們感到震驚”,中國著名經濟學家余永定在接受對日本《日經亞洲評論》採訪時說。
中國頗具影響力的經濟學家任澤平去年在一篇有關美中金融戰的文章中說,“推演未來,美國全面切斷香港乃至全中國與SWIFT系統聯繫的概率很低”。
這位前中國國務院發展研究中心的官員指出,中國是世界第二大經濟體和最大的進出口貿易國,切斷中國對外支付清算渠道將對全球貿易、經濟增長造成巨大衝擊。此外,中國是全球採納SWIFT系統銀行數量最多的單一經濟體,切斷聯繫將對系統自身造成巨大打擊。
此前中國人民大學重陽金融研究院的一篇研究也認為,中國是世界第一大貿易大國,最大的製造業大國,也是120多個國家的第一大貿易合作夥伴,對中國所持有的巨額美債,該研究院的研究員劉英稱,美國不敢賴賬不還,“不敢自毀長城”。
中國國家外匯管理局官網公佈的數據顯示,截至到今年3月,中國的外匯儲備高達近3萬2千億美元,再加上基金組織儲備頭寸、特別提款權、黃金等其他儲備資產,總額為3萬3千7百多億美元。此外,中國還擁有大量的海外非現金資產,例如礦山,碼頭,農場,油田等等,有分析人士認為,這類資產的總額也可能在數万美元以上。
僅就現金資產而言,美國智庫“大西洋理事會”上星期一篇題為《戰爭模擬西方“凍結”中國的外匯儲備》的文章說,中國雖有大約3.4萬億美元的海外資產可能面臨制裁的風險,但主要來自西方國家的國際投資者和公司在中國的資產也高達5.8萬億美元,因此中國採取報復行動的空間也很大。
美國目前已經明確表示,如果中國援助俄羅斯或發動台海戰爭,美國將採取嚴厲的製裁措施。美國美國財政部長耶倫本月初說,如中國攻打台灣,美有能力和決心採取與製裁俄侵烏同樣的行動。同一天,美國常務副國務卿舍曼也強調,中國應從西方在烏克蘭戰爭問題上的協調反應中吸取教訓,即任何武力奪取台灣的行為均不可接受。
儘管如此,仍有中國輿論認為美國不會不顧自身代價全面制裁中國。前中國銀行副行長王永利最近撰文質疑,美國是否會真敢凍結甚至沒收中國的官方儲備資產。他認為美國很難與中國徹底脫鉤,要凍結乃至沒收中國的官方儲備資產也只能是極其罕見的瘋狂結果。
此外,中國社會科學院有關專家在最近的一篇報告認為,鑑於中美雙方經貿關係十分密切,美方應不會輕易針對中方採取金融制裁措施。
美國企業研究所高級研究員、國際貨幣基金組織前負責政策制定的高級官員戴斯蒙德·拉赫曼(Desmond Lachman)對美國之音說,美國制裁俄羅斯實際上也是意在對北京發出一個強有力的信息,“因為如果他們沒有那樣制裁,那將是一個對中國試圖入侵台灣的邀請。”
德國柏林的墨卡託中國研究高級經濟分析師甘傑克(Jacob Gunter)甘傑克在接受美國之音採訪時說,但是,如果中國攻打台灣,中國的資產是否會處於危險之中?“當然會。”甘傑克說。
這位前歐盟商會駐北京官員指出,就各國的反應而言,中國武力犯台的性質是前所未有的,坦率地說,人們從未看到過有如此多的自由民主國家的經濟與日益獨裁的政權如此緊密地聯繫在一起,以至於沒有歷史先例可以比較。他說,拒絕北京使用SWIFT無疑將對中國和全球經濟產生不可估量的後果,將是真正“核彈”級的災難,但是如果中國一旦對台動武,那麼美國及盟國會將所有的選擇都考慮在內。
他說:“當考慮到戰爭和地緣政治時,經濟問題往往非常、非常迅速地變得次要了。”