自10月1日起,加拿大開始對中國製造的電動車及部份混合動力車加徵100%進口關稅。這項舉措立即引發了中國的強烈反應。 10月2日,中國商務部發言人宣布,已就加方的單邊主義和貿易保護主義行為在世貿組織(WTO)提出訴訟,並啟動對加拿大相關限制性措施的反歧視調查。
早在8月26日,加拿大總理杜魯多(Justin Trudeau)宣布將對中國產電動車徵收100%懲罰性關稅,同時對中國進口的鋼鐵和鋁產品加徵25%的附加稅。對此,《中國汽車報》評論稱,加拿大此舉幾乎變相將中國電動車擋在國門外。目前,出口到加拿大的中國產電動車主要來自特斯拉的上海工廠,而中國本土品牌的市佔率極少。即使如此,加拿大仍提前為中國電動車設下了“高牆”。
中國新能源汽車製造商比亞迪(BYD)已聘請遊說人士,向加拿大政府官員和議員表達進入加拿大市場的期望。然而,這項努力顯然未能阻止加方關稅政策的推出。
貿易保護還是安全考量?
分析師認為,加拿大對中國電動車的高關稅不僅出於保護本國汽車製造業的考量,也涉及國家安全。此外,加拿大汽車製造商也難以與中國的低成本生產競爭。
加拿大麥克唐納勞里埃研究所資深研究員、日本國際基督教大學政治與國際研究教授史蒂芬‧納吉(Stephen Nagy)在接受美國之音採訪時指出:“對從中國進口的電動車徵收關稅,與防止中國廉價電動車充斥加拿大市場有關-這將損害國內汽車製造產業。 ”
此外,多倫多都市大學副教授吉爾·蘭在接受加拿大廣播公司(CBC)採訪時表示,加拿大的關稅決策也與政治壓力密切相關,尤其是在美國大選年,渥太華或受到華盛頓的影響。法廣的報告也指出,加拿大對美國雙邊貿易的依賴,以及拜登政府對中國電動車、太陽能和鋼鐵產品加徵關稅的舉措,都是促使杜魯道政府加徵關稅的重要因素。
除電動車外,加拿大與中國之間的貿易摩擦也在其它領域醞釀展開。 9月10日,加拿大財政部稱,就來自中國的關鍵礦產品、電池及零件、半導體等徵收附加稅問題啟動譫詢。相關工作將於10月10日結束。
中國的反制措施
面對加拿大的高關稅政策,中國迅速採取反制措施。 9月6日,中國商務部向WTO提出諮詢請求,抗議加方徵收懲罰性關稅。同月,中國也對加拿大油菜籽產品發起了反傾銷調查。 2023年,中國從加拿大進口的油菜籽產品價值約50億加元,加拿大對此市場的依賴極高。加拿大油菜籽委員會(Canola Council of Canada)網站相關問答中指出:中國的調查已使該領域充滿不確定性,影響了市場價格和出口前景。
此外,中國商務部也宣布對加拿大、日本和印度進口的滷化丁基橡膠進行反傾銷調查,相關調查預計在2025年完成。中國也對加拿大的其他貿易行為啟動了反歧視調查,期限為三個月,期間加拿大政府可申請與中國政府磋商。商務部發言人批評加拿大的行為“嚴重阻礙兩國企業正常經貿合作”。
9月26日,中國商務部又宣布對加拿大相關被調查措施啟動反歧視調查。調查期限通常為三個月,特殊情況下可適當延長。中國商務部也表示,加拿大政府可在公告發布之日起30日內以書面形式提交與中國政府進行政府間磋商的申請。商務部發言人則聲稱,加方“威脅對華採取單邊打壓措施,嚴重阻礙中加兩國企業進行正常經貿合作,嚴重衝擊中加經貿關係”。
這是中國首次以其貿易法規定的“反歧視”作為法律依據的此類調查。而中國機電產品進出口商會在9月28日發表的聲明中指出:“我們也強烈呼籲有關企業、各行業組織等利益相關者充分參與此次反歧視調查,積極提交評論意見,有效維護自身利益,為推動全球產業永續發展共同努力。”
專家:中加關係的緊張前景
許多專家認為,中國和加拿大的貿易戰是兩國整體關係惡化的縮影。北京公共政策學者洛先生認為,中國目前採取的反制措施主要是程序性的,並不具備對加拿大產生實質傷害的能力,目的是向其他潛在採取類似政策的國家傳遞訊號。他指出,抓捕加拿大人的「人質外交」不會再被輕易使用,因為這對中國自身的形象傷害更大。“現在是努力留住外資和外國人的階段。從加美歐國內來看,汽車相關的產業肯定會持續遊說,加徵關稅等措施只會不斷升級。”他說。
加拿大麥克唐納勞里埃研究所高級研究員史蒂芬納吉教授認為,加拿大政府加徵關稅等措施將使加拿大與中國的關係繼續緊張。他說:“隨著加拿大對中國核心利益採取更強硬的立場,例如加強在該地區的海軍存在,加入經過台灣海峽的合法通行,電動車加徵關稅,及試圖阻止中國實體對加拿大的外來幹預,渥太華與北京間的關係將保持緊張。”
中加貿易的未來走向
加拿大和中國的這一輪貿易紛爭將在未來幾個月內如何演變,仍需密切觀察。而在全球政治格局和經貿體係日益複雜的背景下,中加兩國如何協調自身利益,將決定未來雙邊關係的走向。
根據《中國海關》數據,2024年上半年,中加雙邊貿易總額為447.5億美元,年增4.3%。然而,隨著兩國間貿易摩擦加劇,雙方的進出口狀況面臨更多不確定性。加拿大對中國農產品的出口額為43.9億美元,較去年同期下降29%,而中國對加拿大出口的機電產品和鋼材也有所減少,降幅分別為2.1%和12.8%。
專家預計,隨著加拿大和中國之間的貿易戰升級,中加經濟關係將繼續受到影響。儘管中國方面透過WTO和反傾銷調查等手段尋求解決,但加拿大對中國電動車的高關稅似乎已成定局。
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