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拜登簽法案援助台灣軍費 分析: 旨在維持區域平衡


2020年1月15日台灣空軍緊急起飛一架美國製造的F-16V戰機。
2020年1月15日台灣空軍緊急起飛一架美國製造的F-16V戰機。

美國總統拜登3月23日簽署《2024會計年度綜合撥款法》,確定對台灣提供軍事融資,包含至少3億美元的無償軍援。台灣軍事專家表示,這象徵美國對台灣等盟國的安全承諾,也間接警告北京勿在台海冒進。

台灣外交部3月24日發佈新聞稿,感謝美國完成《2024會計年度綜合撥款法》的立法,展現對台海安全的重視。

根據該法,美國將對台提供至少3億美元的無償軍事融資,並在美國國防部“國際安全合作計劃”項下指定逾2600萬美元與台灣合作,且續撥至少400萬美元的“全球合作暨訓練架構”預算。

另外,美國也將改革軍售流程以加速對台的軍備交付,並支持台灣參與國際社會等。

在台北的國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲表示,美國援台軍費象徵對盟國的安全承諾,台灣可能將首筆3億美金的無償軍援用在防衛性軟體,如軍隊的交流訓練,或補足台灣短期所需的裝備,以提升台灣的軍事實力。

他說,美國援台軍費是依據美國的《國防授權法案》,預定於2023-2027年間對台提供100億美元的無償軍費援助,凸顯了美國對台海的重視,以捍衛雙方共享的民主價值和安全利益。台灣地處關鍵的地緣戰略位置,包含其空域和水域每年份別有170萬架次的飛機航行及50萬艘船運行。

蘇紫雲分析,美國做為區域平衡者,此舉並非對中國釋出惡意,僅是迫於中國軍力大增下,拉抬被威脅方的軍力,並藉此向台灣、韓國、日本及菲律賓做出安全承諾,也間接告知北京,勿採取軍事冒進行動。

蘇紫雲告訴美國之音:“華盛頓著重總體的區域平衡,也就是,感受到中共快速增加軍力,台灣一方面有220億美金的軍售,美國政府再逐年地提供相關的裝備給台灣。有平衡的話,(台海)就比較不容易發生戰爭,這是為了維持和平。”

他說,除了台灣,美國基於世界貿易體的共同利益,也提供埃及、以色列和菲律賓等28個國家無償軍費,以維持中東和印太的區域安全,來確保美國的穩定發展。

蘇紫雲還說,為因應疫情和烏俄戰爭,美國國防工業已轉型,並在重啟供應鏈後,希望建立美國和區域安全夥伴的合作生產區塊,因此,除來自美國的軍援、軍售和軍隊交流外,台灣也有機會加入美國的國防供應鏈,形成良性循環。

無償軍援是對台美軍購延誤的彌補?

國防安全研究院另一位研究員陳亮智則說,美國單獨核撥對台無償軍費也有彌補對台軍售交貨延宕的作用。

美國眾議院外交委員會針對美國對外軍售延宕問題設有“老虎”工作組(TIGER Task Force)。根據該小組2月7日發佈的報告,美國軍售交付嚴重延遲,僅台灣就有19項未完成的武器採購,總額達220億美元。

陳亮智說,自2022年以來,美國軍武產能受烏俄戰爭影響,對台軍售,如台灣“鳳翔專案”向美採購的66架全新F-16V戰機、魚叉反艦飛彈及先進戰術資料鏈系統等,都延遲交貨。

陳亮智告訴美國之音:“美國總統簽署撥款法案來挺台灣,是有它政治上的彌補作用,也是向北京跟向世界傳達一個訊息:不要質疑我(美國)對台灣安全的承諾,讓北京不要輕易在台灣海峽出現誤判。”

陳亮智認為,美國軍事融資雖有助台灣跨國採購,但飛彈防禦體系和數據鏈才是台灣的國防發展重點,這方面仍得靠美國儘速交付防衛飛彈和戰機來完成部署。

在台北的淡江大學戰略所所長李大中也說,美國近來優先提供軍備給烏克蘭,而延遲撥付對台軍售,是美國兩黨對於區域安全優先次序的共識。

李大中告訴美國之音:“對拜登政府來說,對烏克蘭支持還是列為第一優先,而且是持續性的。對於印太地區跟台海來說,兩黨這方面的歧見(也)是比較少的,都會支持台灣。但重點是國會預算的通過、拜登的優先次序,需要達到所謂的兩黨共識。”

李大中說,美國的無償軍費能讓台灣向他國買到美國所延遲交付的軍備,也彰顯拜登政府一再強化對台的支持。他說,過去八年,美台透過軍售或軍事合作,深化交流,主為提升台灣的不對稱作戰能力,包括新型智能水雷、反艦飛彈和電子技術能力等,以應對中共不斷優化犯台的軍備或戰術。

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