美國和西方警告,普京如果入侵烏克蘭,將對俄羅斯實施前所未有的嚴厲制裁。這將如何影響俄羅斯經濟,又能在多大程度上讓莫斯科更加依賴北京?已被制裁8年的俄羅斯如何應對制裁,它與中國的一些合作案例或能提供參考。
沿烏克蘭邊境地區,俄羅斯已開始或是正在準備一系列大規模軍演。俄羅斯外長拉夫羅夫1月26日在下議院國家杜馬警告說,俄羅斯不會沒完沒了地與西方談下去,如果從西方那裡得不到有關保證俄羅斯安全的建設性回答,莫斯科將採取反制行動。不久前美俄外長日內瓦會晤,以及俄羅斯與美國、北約、歐洲安全與合作組織的系列談判結束後,普京當局正在等待美國的書面回复。
如同制裁華為 讓俄羅斯戰略行業受損
與此同時,西方不斷警告俄羅斯入侵烏克蘭將面臨嚴重後果。目前正在討論可能對普京當局的各種制裁包括:制裁普京本人和他最親近的人,還有俄羅斯總理,天然氣工業公司總裁米勒,不讓俄羅斯使用在比利時的銀行支付系統SWIFT等等。
《華盛頓郵報》幾天前說,美國考慮可能像制裁中國華為公司那樣制裁俄羅斯。報導說,俄羅斯軍方依賴名叫“厄爾布魯士山”的芯片。這種芯片雖由俄羅斯自己開發,但由台積電生產。如果美國禁止台積電向俄羅斯提供芯片,那將對俄羅斯軍隊造成沉重打擊。
報導說,制裁影響將波及俄羅斯的從人工智能、量子計算機到民用航空等行業,甚至會影響到俄羅斯公民使用智能手機、平板電腦和遊戲機等,因此將對俄羅斯的戰略行業造成嚴重損害。
美國開始制裁華為後,任何公司如把含有美國技術的半導體產品賣給華為,必須首先獲得美國政府的出口許可。華為的芯片供貨隨之受到嚴重影響,華為收入大幅下降,公司生存面臨威脅,華為同時跌出了全球主要智能手機製造商名單,這家中國電訊巨頭不得不涉足其他業務來增加收入。
俄羅斯已被制裁多年 早就開始與中國合作
俄羅斯2014年吞併克里米亞和入侵烏克蘭東部後,美國和歐盟針對俄羅斯推出了一系列制裁措施。當年俄羅斯股市大幅下跌,貨幣盧布急劇貶值。制裁也導致普京加緊推動俄羅斯轉向東方和與中國接近政策來抵消制裁衝擊。
一些熟悉內情的俄羅斯中國問題學者說,當時的制裁曾一度導致俄羅斯一些企業和機構資金緊張和還貸困難。中國那時提供了一些貸款幫俄羅斯解難,但中國的貸款並不便宜。後來俄羅斯有關企業通過其他渠道獲得融資來源,不再特別需要中國資金。
制裁也衝擊了雙方的金融和經貿合作。有俄羅斯工商和金融界領導人曾公開在媒體上抱怨,中國不願對戰略夥伴俄羅斯相助,中國企業害怕因為美國制裁俄羅斯而引火燒身,比如有俄羅斯企業和個人在中國的銀行開戶和從事金融業務時遭到嚴格審查甚至被拒絕。
共同對抗制裁 北極LNG案例不同解讀
但俄羅斯尋求中國幫助抵消制裁的每個案例似乎都不一樣。這些案例的成功和失敗涉及各種因素。一些中國問題學者尤其推崇中國參與俄羅斯北極液化天然氣項目開發。他們認為,正是中國提供資金和技術,讓俄羅斯克服制裁,最後讓複雜的北極亞馬爾液化氣項目順利投產,中國不但開始獲得北極液化天然氣,更不斷加大採購規模,成為俄羅斯北極液化天然氣的最大買家。
中國液化天然氣進口過去主要依靠澳大利亞、卡塔爾等國,運輸線路要經過中國認為具有地緣政治風險的馬六甲海峽。亞馬爾液化天然氣能幫助中國實現進口多元化和減少地緣政治風險。因此這些中國問題學者認為,這使雙方都成為贏家,值得推廣和借鑒共同對抗制裁的成功案例。
亞馬爾液化氣是俄羅斯第一家自己開發液化天然氣項目。在這之前,僅有西方資本在薩哈林地區投資開發液化天然氣。亞馬爾液化氣項目由俄羅斯財閥米赫里森領導的諾瓦泰克集團負責。這家集團的主要大股東就是普京的重要親信季姆琴科。
作為普京小圈子的核心成員,季姆琴科2014年上了第一批西方制裁黑名單。但季姆琴科隨後在當年開始擔任俄中商務理事會的俄方主席。中國國有資本在2013年開始入股北極亞馬爾液化氣項目。 2014年的西方制裁讓這一項目在關鍵建設期間遭遇資金緊缺困境,莫斯科卡內基中心的研究報告說,季姆琴科多次前往中國談判獲得了中國優惠低息貸款援助,國有的中國進出口銀行和中國發展銀行分別提供了資金。
借助中國貸款和資金,許多中國企業也參與了這一項目幾條生產線的建設,包括提供技術和設備。報告說,為避免過於依賴中國,俄羅斯特別留下其中的一條生產線讓俄羅斯公司負責建設和提供設備。此外,在70公里之外,當俄羅斯開始北極液化天然氣二號項目時,在中國繼續入股的同時,俄羅斯有意讓日本入股來平衡中國影響。北極液化天然氣二號項目幾年後將開始投產。
但也有不同聲音對此很不以為然。他們認為,所謂俄中聯手抵制西方制裁和雙贏的亞馬爾液化氣案例僅是個案,很難被複製和推廣。因為其中的成功主要依靠普京親信季姆琴科的遊說能力,很少有人能像季姆琴科那樣因為擁有與普京的特殊關係能受到中國的特別關照。另一方面,中國其實花費了並不太多的成本而成功拉攏了普京周圍的重要利益集團。
經濟適應制裁 俄中貿易破紀錄
俄羅斯的一些經濟分析人士說,8年前開始的制裁讓俄羅斯經濟喪失了大約百分之一的增長,但俄羅斯已逐漸適應制裁。尤其是俄羅斯與中國貿易,除了2020年因為疫情影響外,最近幾年一直增長,去年更達到了破紀錄水平。媒體引述中國海關的統計數字說,去年兩國貿易額增長將近36%,接近1470億美元。
俄羅斯經濟分析師索里涅科夫說,經驗表明,在制裁後的短期,為了用國產貨取代遭到禁止的進口商品,這會暫時刺激經濟增長。但長期來看,地緣政治動盪和不穩定對經濟發展十分有害,應該消除這一不利影響。他認為,兩個鄰國之間出現貿易繁榮並不奇怪。
ACT—1, 索里涅科夫:“兩個相鄰和彼此相接壤的大國,本來就應該相互更積極地從事貿易活動,因為這對雙方都非常有利。”
俄或採取報復措施 但也會喪失戰略主動
受美聯儲可能加息、國際股市,尤其是烏克蘭局勢影響,俄羅斯股市和盧布匯率已連續多日大幅下跌。
俄羅斯總統新聞發言人佩斯科夫說,制裁普京會導致俄羅斯斷絕與美國的關係。 《獨立報》說,正討論的有關制裁等於向俄羅斯發動經濟戰爭。
一些俄羅斯戰略問題學者說,除了與中國在經濟領域的更多互動外,俄羅斯還可在其他領域與中國接近回應制裁,包括向中國出售更先進武器給美國製造麻煩。他們認為,俄羅斯雖然在經濟上無法回應制裁,但俄羅斯可在能源和地緣政治這些強項領域回應制裁。比如更多與美國的對手國家,中國、伊朗、古巴、委內瑞拉、還有尼加拉瓜等國聯手。
多年前國際社會曾對伊朗實施嚴厲制裁,包括關閉SWIFT支付系統等成功迫使伊朗在核問題上簽署協議。但親官方的俄羅斯戰略問題學者盧基亞諾夫說,俄羅斯的國力和地緣政治影響、國際地位都遠遠超過伊朗,類似的嚴厲制裁對俄羅斯未必有用。
俄羅斯的一些戰略問題學者說,俄羅斯與美國以後的談判甚至有可能因此轉移以前的議題,而把焦點都集中在取消制裁上。那樣的話,俄羅斯將喪失與美國這輪交手時的主動權,戰略主動權反而會轉移到美國手中。