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習近平越南行成果空洞兩國互信仍步履維艱


23年12月12日越南黨總書記阮富仲(右)與中國國家主席習近平在河內會晤
23年12月12日越南黨總書記阮富仲(右)與中國國家主席習近平在河內會晤
習近平越南行成果空洞兩國互信仍步履維艱
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12月13日,中國國家主席習近平結束了對越南為期2天的國事訪問。觀察家分析,儘管雙方看似簽署多項協議,但實質的合作有限,河內似乎不願接受北京的“命運共同體”說法,中越也沒有就南中國海衝突達成共識。

在與越南共產黨總書記阮富仲(Nguyen Phu Trong)舉行會談後的第二天,12月13日晚上,中國國家主席習近平和夫人彭麗媛返抵中國,結束對越南的國事訪問。

中國和越南官方在習近平回到中國後隨即發布聯合聲明,表示為積極推進中越雙方的下階段合作,之後將聚焦“政治互信更高”、“安全合作更實”、“務實合作更深”、“民意基礎更牢”、“多邊協調配合更緊”,以及“分歧管控解決更好”的六大方向。

根據中國官媒刊載的聯合聲明中文版,中國和越南表示,為繼承和弘揚“中越情誼深,同志加兄弟”的友好傳統,進一步深化和提升中越全面戰略合作夥伴關係,雙方一致同意“構建具有戰略意義的中越命運共同體,致力於造福兩國人民”。

雖然同樣以“同志加兄弟”的措詞形容中越關係,但美國之音觀察到,越南官媒刊載的聯合聲明英文版及越文版,並非使用“中越命運共同體”用詞,而是用“越中未來共享共同體”(英文:Vietnam-China Community with a Shared Future、越文:Cộng đồng chia sẻ tương lai Việt Nam - Trung Quốc)這個詞彙。

台灣中山大學政治研究所副教授陳宗岩對此分析,這顯示中國的“命運共同體”用詞可能是寫給中國國內的民眾看,但越南或是其他國家的媒體能使用不同的詞彙去描寫,很可能代表河內被北京允許,能用不同的角度去解釋這項概念。換句話說,中越雙方在翻譯上各說各話,凸顯雙方對於中國的“命運共同體”一詞未有共識、甚至對於其中邏輯和精神的看法也不盡相同。

一個共同體各自表述

陳宗岩告訴美國之音:“按照中國(的說法),“命運共同體”不就變成是中國怎麼做、越南基本上一定要跟著,這不太可能,越南跟中國有這麼多歷史上的愛恨情仇,它一定還是很想要有比較獨立自主的對外關係,它不太可能會覺得自己是中國的小老弟,然後兩個命運是綁在一起的。但是它們可能可以比較接受的是,這個區域怎麼發展都會影響中國、也一定會影響越南。”

”人類命運共同體“倡議是2013年由習近平提出的概念,其五大支柱包含所謂的“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容及清潔美麗”。

但一些觀察家認為,河內依然不是很肯定到底“人類命運共同體”是什麼。胡志明市法律大學講師黃越(Hoang Viet)稍早就對美國之音表示,“人類命運共同體”仍是個模糊概念,且在越南明確表示不選邊的情況下,其參加共同體可能被其他國家認為是在選邊站。

新加坡智庫尤索夫伊薩東南亞研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)區域戰略與政治研究項目資深副研究員何皇合(Ha Hoang Hop)則對美國之音說,這種模糊的措辭,可以給中方及越方都有各自的解釋空間,讓北京和河內暫時拋開檯面下不太融洽的關係,加強兩個同屬共產黨國家的友誼。

何皇合說:「越南領袖稱越南和中國一致同意建構未來共享共同體,這個口號是根據國際法和聯合國憲章制定的,雙方也能在採用'命運共同體'或'共享共同體'等措辭的情況下,讓兩國關係非常安全地持續往前,所以雙方接受了聯合聲明兩個版本之間的一些差異。”

實質經濟合作有限

中越聯合聲明除了談到政治方向,在經濟合作上也有所著墨。聲明的“務實合作更深”項目中提到,雙方將持續“共建'一帶一路'倡議和'兩廊一圈'建設”,以及在投資、貿易、財政金融、糧食安全與綠色發展等領域合作。據報,中越兩國已簽署了30多項協議。

不過,台灣政治大學東亞所教授楊昊認為,儘管聯合聲明洋洋灑灑列舉了多項中越將擴大合作的項目,但實際效益仍有待觀察。

楊昊告訴美國之音:“坦白說,中國自己內部的(經濟)問題其實沒有那麼快解決,當然它會尋找比較明顯的成就例子來作為出口。'兩廊一圈'是越南早期在提整個泛北部灣擴大的構想,當然這跟中國的'一帶一路'也有對應的現象,但是一定是像聲明裡面講的'共建一帶一路'?'共建一帶一路'其實是中國希望用的詞彙。但是越南還是國家利益優先,從前幾年來看,不會這麼輕易地讓中國'一帶一路'在越南執行。”

中山大學的陳宗岩也說,“一帶一路”倡議先前遭外界指稱,讓多國陷入債務危機而形象受損,同時部分國家因憂心,與“一帶一路”有關的基礎建設可能與中共國安勢力有關,而不願在國內推動相關計畫,再加上中國目前自身的經濟困境,種種跡象顯示,河內恐怕還是會對加入北京的“一帶一路”倡議小心翼翼。

陳宗岩說:“現在有愈來愈多國家是在防範國家安全,中國現在自己本身內部的經濟這麼不好,你說它還有辦法把國家這麼龐大的資源,全部都拿去對外經濟投資嗎?所以我個人是不看好,'共建一帶一路'代表說,越南跟中國在'一帶一路'合作會深化,我覺得維持可能都不是這麼容易,更不要說是會加大資金。”

越南對與中國共同開發稀土恐有疑慮

此外,聯合聲明也提到,雙方將推動中越跨境標準軌鐵路聯通,“研究推進越南老街-河內-海防標準軌鐵路建設,適時開展同登-河內、芒街-下龍-海防標準軌鐵路研究。”

越南官員稍早表示,中越跨境鐵路其中一條將穿越越南稀土中心地帶,並連接中國雲南省昆明市和位於越南北部的海防市(Haiphong)。

迄今為止,中國目前是全球最大的稀土提煉國。不過越南的稀土儲藏量僅次於中國,並正在建立自己的稀土產業。

不過,楊昊表示,即便中越跨境鐵路可能連接越南最大稀土地帶,但河內著眼與北京的合作可能是讓境內老舊的鐵路升級,不一定會希望在對於半導體產業至關重要、也是許多高科技產業所需的戰略物資的稀土上,為中越的共同開發開綠燈。

楊昊說:“前幾年,越南因為貿易赤字,其實也有限制了一些稀土、或者是一些特殊的原材料不能夠賣到中國去,那當然,這個對於整個國家的戰略跟戰略物資、還有一些國家的生存來講,其實越南是非常關注。所以我不認為,這一份聲明就直接可以彰顯出說,兩國在稀土產業會有合作。”

根據越通社資料,2023年1至5月,越南對中國的貿易逆差達208億美元。

南中國海分歧難解

楊昊還說,其實習近平這次前往越南的主要目的,是希望商討南中國海議題,但從中越發布的聯合聲明來看,海上問題被放在最後一大方向的“分歧管控解決更好” ,凸顯即便中越高層已舉行會晤,兩國存在已久的南海主權爭端,至今仍無解。

聲明第六大方向“分歧管控解決更好”提到,中越雙方就海上問題深入坦誠交換意見,「積極尋求雙方都能接受的、符合《關於指導解決中越海上問題基本原則協議》、《聯合國海洋法公約》在內國際法的基本和長久解決辦法”,以及同意“繼續全面有效落實《南(中國)海各方行為宣言》,“管控好海上分歧...共同維護海上穩定”。

楊昊說:“中越兩國在討論南(中國)海問題上,大概沒有新的內容。我想一方面,中國(國家主席)習近平,也是希望在未來的《南海行為準則》上,能夠至少爭取到越南不要站在敵對的立場,因為東協(東協)國家裡面,就是越南跟菲律賓2個國家,對南海問題最積極,所以如果越南被菲律賓拉攏了,站在強勢的對立面的話,對於中國其實不利。”

中山大學的陳宗岩也說,南中國海主權立場絕對是兩國不可撼動的原則,否則河內和北京在國內的政權也可能有所動搖,因此聲明中提到要在南中國海「共同開發」及“加強合作”,恐怕只是講好聽話,會談背後的雙方是各懷鬼胎。

陳宗岩說:“我覺得這兩國更著眼可以確保在(南中國海)航道的暢通是無阻的,這可能也會是他們未來在爭奪南海地區,除了能源的這些需求可能會(有)的因素。從這個角度來看,對於南海的主權爭議就更不可能去分割、更不可能有深化合作機會的可能性。除非越南今天跟中國站在同一邊,但是現在看起來,越南不太可能是走向這樣子的道路。”

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