2014亞太安全熱點(6)：緬甸會向中國傾斜嗎？

華盛頓 — 
2014年，亞太地區有哪些安全熱點問題需要關注？美國專家為您列出清單。 2014年， 緬甸將首次擔任東盟輪值主席國。南中國海問題是每年東盟峰會都要討論的重要議題， 作為中國過去的盟友，緬甸在東南亞問題上會向中國傾斜嗎？這是2014年亞太安全問題上值得關注的又一個議題。

進行了民主改革的緬甸是2014年東南亞國家聯盟的輪值主席國，這也是緬甸首次擔任東盟輪值主席。不過，外界感嘆，緬甸這次的輪值主席並不好當。緬甸目前的經濟發展水平有限，國內政局還不太穩定， 另外，南中國海問題上日漸激烈的交鋒也會給緬甸帶來考驗。

東盟四個成員國菲律賓、越南、馬來西亞、文萊與中國在南中國海問題上都有領土爭端。 2014年1月1日，中國海南省宣布漁業新法正式生效，要求進入南中國海的外國漁船都要經過中國批准，引發各國強烈的反應。一月份結束的東盟非正式外長會議，就已經表示對南中國海局勢“表示關切”。

作為與中國關係一度密切的緬甸在南中國海問題上會倒向中國嗎？美國智庫戰略與國際問題研究中心東南亞項目主任厄內斯特•鮑爾（Ernest Bower）認為，緬甸會成為一個“負責任的監護人”。他說：“緬甸正在為扮演一個負責任的監護角色而努力，他們很希望成為東盟負責任、受尊敬的成員。”

鮑爾說，戰略與國際研究中心的研究人員與緬甸政府人員以及反對黨人員都進行過會談，他說，緬甸人都希望緬甸恢復1940到1950年代輝煌，那個時候，緬甸是“東南亞之光”。

他說，緬甸人希望減少對中國的依賴， 這是促使緬甸想要成為一個負責任的國家的第二個原因。他說：“將近20年來，中國人一直主導和控制著緬甸，從軍事供應，從經濟方面來看更是這樣的。他們真的希望在這裡能達成某種平衡。”

他說，作為東盟輪值主席的緬甸面臨的真正考驗是能否不顧中國的金錢攻勢，不要像柬埔寨一樣將一些重要議題排在東盟重要會議以及東亞峰會之外。

2012年，柬埔寨擔任東盟輪值主席。在當年的東盟外長會議上，柬埔寨反對菲律賓執意要將中菲斯卡伯勒礁（黃岩島） 爭端寫入外長會議的聯合公報草案。東盟外長會議因此在東盟45年曆史上第一次未能達成任何联合聲明。外界認為，這是中國不斷對柬埔寨施加巨大的政治壓力的緣故。柬埔寨是中國數十億美元貸款和資助的接受國。

中國仍然是緬甸的第一大貿易夥伴。但是，有越來越多的跡象顯示，緬甸希望與中國保持距離。 2012年，緬甸總統吳登盛決定取消緬甸北部一座中國大型水壩工程的計劃，就是一個例子。

與此同時， 緬甸與美國關係破冰。 2011年11月30日，時任美國國務卿的希拉里·克林頓對緬甸進行歷史性訪問，成為50多年來第一位到訪緬甸的美國國務卿。 2012年1月11日，美國總統奧巴馬宣布減輕對緬甸制裁，准許美國公司在緬甸投資。 2012年11月19日，奧巴馬訪問緬甸，成為首位在位期間訪緬的美國總統。 2013年5月，吳登盛訪美，成為47年來首位訪問美國的緬甸國家元首。