美國國務院星期一未能具體解答美國如何協助台灣成為國際民航組織(ICAO)觀察員的問題。美國2013年通過的一部法律要求美國國務卿協助台灣以觀察員身份參加國際民航組織有關會議。台灣目前已經確認將無法參加9月27日在加拿大蒙特利爾召開的第39屆國際民航組織大會。
美國國務院副發言人馬克托納星期一在例行記者會上就美國之音記者的提問表示：“我們將盡可能地繼續推動台灣在例如國際民航組織這樣的機構的有意義參與。但是除了‘支持有意義的參與’以外，我不能給出任何一項‘10點戰略’。”
台灣外交部9月23日表示，台灣沒有接到出席第39屆國際民航組織大會的邀請函 。台灣外交部長李大維說，“這是一項錯誤的決定”。
美國2013年通過的一部公法要求美國國務卿提出計劃，協助台灣以觀察員身分參與三年一度的ICAO大會及後續相關會議、活動及機制。該法案要求美國國務卿指令美國駐ICAO代表團為台灣正式提出觀察員的要求，並促請其他會員國支持台灣以觀察員身分參與這一組織。
法案推出後，台灣以“特邀貴賓身份”參加了當年舉行的第38屆ICAO大會。
台灣未能獲邀參加本屆會議顯然受到中國方面的抵制。北京強調，蔡英文政府承認“九二共識”是台灣參加國際組織的前提。
美國國務院副發言人托納說：“我們繼續致力支持台灣在國際民航組織的有意義參與。航空安全、航空保安保衛與效率顯然是一項具有全球重要意義的問題。所有的利益相關方都應該、也可以發揮積極作用，保證相關標準與規定在全球得以遵循。”
不過托納重申：“鑒於美國的‘一個中國’政策，我們支持台灣成為不以國家資格為要件的國際組織的成員；對例如國際民航組織這樣以國家資格為要件的國際組織，美國支持台灣有意義的參與。”
台灣政府決定，即使未能受邀，也要派團前往蒙特利爾，在ICAO會場外與美國、日本等“友好國家”開展活動。
