中國全國人大常委會近日在北京召開會議，審議把“反外國制裁法”在香港實施的事宜，預計本週五（8月20日）閉幕時會通過草案，交由香港本地立法。一些商界人士擔心，日後一旦外國制裁中港官員，在香港的外資銀行若執行外國制裁令，就可能構成違法。有經濟學者認為，如果陷於兩難境地，估計會有超過半數的外資銀行撤走。
中國全國人大常委會從週二（8月17日）開始一連四天在北京開會，其中一項議程是審議把“反外國製裁法”列入港澳“基本法”附件三決定草案，成為適用於香港的全國性法律。
全國人大常委譚耀宗週二在會後接受香港電台採訪。他表示，人大早前已諮詢特區政府和基本法委員會的意見，預料週五閉幕前將會通過草案。常委會作出決定後，特區政府需要建立執行製度和機制。常委會沒有提到，特區政府需要在何時完成有關工作。
人大常委：望能壓制美國
譚耀宗在接受香港電台採訪時說，沒有必要太擔心香港營商環境和金融中心地位會受到影響。
譚耀宗說：“美國方面搞的所謂制裁完全是沒有道理的，而且香港的事情是國家的內政，不應由美國插手干預。美國有製裁法。我們國家也制定了‘反外國制裁法’，期望有了這部法律作為武器，可以壓制對方作出改變，不要再用這種手法，讓彼此也受到影響。”
過去一年多以來，港版國安法使香港陷入空前危機。若“反外國制裁法”在香港實施，將進一步使這個國際金融中心籠罩在陰影之下。
香港城市大學金融及經濟學系客座教授羅家聰向美國之音分析，北京為香港實施反制裁法開綠燈背後的原因。
羅家聰說：“一個可能是，它（北京）清楚知道結果仍然去做，是因為覺得香港再也沒有能力吸引外資，只是一個中國已經夠了。也有可能，他們需要外資，也根本沒有打算跟外面鬥氣。只是擺個姿態，人有我有。你制裁我，我就制裁你。”
全國人大常委會今年6月表決通過“反外國制裁法”，適用對象包括制定、決定及實施歧視性措施的個人及組織，有關配偶、直系親屬亦可能受影響，反制措施包括不發簽證、不准入境、註銷簽證等，會封查扣押各類財產，限制境內與被制裁組織或人士進行交易合作。
而香港政商界最關注的是當中兩條條文，包括第12條列明，任何組織和個人均不得執行或者協助執行外國國家對我國公民、組織採取的歧視性限制措施，若有違反，公民、組織可以提訟要求其停止侵害、賠償損失。第14條則列明，任何組織和個人不執行、不配合實施反制措施的，依法追究法律責任。
學者：過半外資銀行或撤離
目前香港200多家銀行八成以上是外資銀行。經濟學者羅家聰估計，“反制裁法”實施後，一旦外資銀行陷於兩難，估計過半數會選擇撤出香港。
羅家聰說：“香港現在有200多家銀行。在零售層面，大量滲透香港日常生活的大概一成左右，剩下的八九成可能是規模比較小的，市場份額比較小，在香港以外地區會有更大的業務，更重比例的收入來源。如果一天你要它放棄美元，跟著大陸和美國作對，它沒有理由放棄外面那個大比例的業務跟收入來源。”
香港特首林鄭月娥週二出席行政會議之前承認，“反外國制裁法”可能再次引起憂慮。她已向人大常委會建議透過本地立法方式實施，以便對外進行解說。目前沒有本地立法的時間表，但已討論初步法律框架。本屆立法會任期將在今年10月屆滿，時間非常緊逼。
倫敦大學亞非學院中國研究院主任曾銳生告訴美國之音，“反外國制裁法”在香港落實只是時間問題。
曾銳生說：“中國政府對香港的政策不會改變。會越來越收緊。美國或者其他國家可能會因而選擇性制裁香港政府高層官員。到時它（港府）就可能用反制裁法反擊。”
曾銳生相信，起碼在短期內，香港仍能維持國際金融中心地位。
曾銳生說：“很多跨國公司還是覺得香港方便有用。它們還是會在香港做生意，另一方面，美中關係現在搞得越來越壞。大部分中資公司本來要在紐約或是倫敦上市，都會改在香港上市。跨國公司從香港退出，不會影響到香港，因為會有更多中資機構駐到香港去。”
有商界人士擔心，一旦外國制裁中港官員，在香港的外資銀行執行外國制裁令，譬如凍結有關人士戶口，會導致違反“反外國制裁法”，希望在本地立法諮詢過程中釐清執行細節，減低不確性。
林鄭建議進行本地立法
不過，網媒“香港01”週三（8月18日）引述知情人士表示，人大常委會的決定草案屬原則性框架。將來香港就“反外國制裁法”的立法“宜簡不宜細”，若條例訂得太仔細，執行時會缺乏迴旋空間，最理想是“備而不用”。
知情人士認為，美中博奕瞬息萬變，今日針鋒相對、明日握手言和，把“反外國制裁法”訂得太詳盡，並不明智。
接受美國之音採訪的香港公開大學前教授、國際關係時事評論員趙雨樂也認同，“反外國制裁法”的重點不在於細節。
趙雨樂說：“盡可能動作不要太大，以免動搖根基，但與此同時又能收到效果，讓對方實施制裁時知難而退。最重要的是，在抗衡外面制裁時，如何能讓香港的外資安心，因為它們知道這條法律制定後，它們必須遵守。”
趙雨樂相信，“反外國制裁法”在香港立法後，特區政府不會貿然採取行動。
趙雨樂說：“我相信港府不會採取激烈的行動，但是如果中國的企業在外國受到很大阻礙，譬如凍結戶口等等，相信中國到時會考慮採取行動，相信外國在實施制裁之前也會考慮清楚。”
“反外國制裁法”是否會動搖香港的國際金融中心地位還有待觀望。經濟學者羅家聰表示，與其他主要競爭對手比較，香港吸收外資的能力正在不斷褪色。
羅家聰說：“原來香港主打是股票。股票市值增長的快慢大致上是跟指數的高低是正比的。香港恆指（恆生指數）長年都在兩萬多這個水平。相比起先進的（國家），像美國，又或者新興的，像印度，它們的指數都創了新高。”
他認為，這與近年來中資企業在香港大舉上市有關。
羅家聰說：“自從十多年前金融海嘯以來，大部分（香港）上市企業都是中資。中資的賺錢能力，你從它們長線的股價就可以看得出來。如果一家企業不是奉行市場原則，很多事都要聽黨的命令，沒有很好的競爭效率。對於這些沒有經過市場洗禮的企業,, 一旦沒有政策傾斜的話，自然盈利能力有問題，反之，外面的股票都經過市場的洗禮，有賺錢的能力，自然能吸引（資金）。香港越來越多陸企，這擺明是劣勢，不是優勢。”
