美國宣布“外交抵制”北京冬季奧運後,其盟國相繼呼應,不過,鄰近中國的亞洲國家似乎遲疑不決。分析人士稱,部份亞洲國家雖然支持美國基於人權譴責中共踐踏人權的暴行,但地緣政治和經濟利益、外交關係以及運動員的權益等因素,將最終左右他們是否跟進美國、抵制北京冬奧的實質決定。
近幾週來,美國的部分盟友、五眼聯盟的英國、澳大利亞和加拿大加入了外交抵制北京冬奧的的行列。白宮在12月6日正式宣布,由於無法接受中共在新疆對維吾爾人發動的“種族滅絕”與“反人類罪”暴行,美國將對明年2月4日開幕的北京冬季奧運會發動外交抵制,也就是說,不派遣政府官員和外交代表赴北京出席任何冬奧儀式或慶典,但是美國冬奧代表隊仍可以照常參賽。
此外,在歐洲,近來與中國關係陷入谷底的立陶宛以及不被中國承認的科索沃也跟進外交抵制的行列。奧地利與比利時則循“新西蘭模式”,以疫情為由,不打算派遣官方代表。此前,新西蘭基於防疫考量,早就告知北京不會派任何高階官員前往冬奧,不過各界普遍認為,新西蘭也有附和美國外交抵制的雙重意味。
但是,基於地緣政治利益與對中國的經濟依存度,目前尚未有任何一個亞洲國家站隊美國,加入外交抵制的陣營,韓國總統文在寅甚至在12月13日對外表態說,不會走上外交抵制北京冬奧的道路。
韓國為何不願抵制北京冬奧?
文在寅強調,韓、美同盟是韓國外交和安全政策的根基,韓、中關係則是經濟領域的重中之重。為實現朝鮮半島無核化及永久和平與穩定,南韓需要中國發揮建設性的橋樑作用。他說,南韓不考慮外交抵制北京冬奧,而且包括美國在內,也沒有任何一個國家建議南韓加入抵制。
分析人士認為,韓國作為美國在亞洲最堅實的盟友之一,文在寅的決定或許會讓美國不太高興,但是美國應該可以理解,韓國夾在美中之間的無奈,以及其他與中國比鄰而居的亞洲國家為難之處。
2018年的平昌冬季奧運會,南韓和北韓代表團手持“統一旗”共同入場,並共組女子冰球隊參賽,和平的氛圍瀰漫在朝鮮半島。不過,近來北韓又關上對話的大門,文在寅若想要改善雙方的關係,即便明知北韓不會參加冬奧會,也不能在這個場合得罪對北韓有影響力的北京。
尤其中國已經連續17年超越美國,成為南韓的最大貿易夥伴,且佔南韓逾三成的年出口貿易總額。今年上半年,中韓雙邊貿易總額高達1688.7億美元,年成長近三成。中韓建交滿28年來,兩國商品進出口貿易額激增45倍。
韓國釜山東西大學(Dongseo University)國際研究學院教授歐馬力(Sean O'Malley)在接受美國之音採訪時表示,北韓與經濟是文在寅作出不加入抵制北京冬奧的兩大重要因素。
歐馬力說:“我們很難知道,南韓是否有事先告知美國不抵制的決定,不過身為一個主權國家,南韓的外交政策本來就不需要完全順從美國。更重要的是,文在寅本人也相信,他的決定不會傷害到韓美關係。”
歐馬力認為,文在寅比較著眼於南韓單邊的短期效益,藉著不外交抵制北京冬奧,以便順勢推動“朝鮮半島終戰宣言”。
至於其他亞洲國家雖然各懷有不同的利益考量,但他說,長遠來看,部分國家應該還是會基於道德考量,跟隨拜登推動民主價值與維護人權的觀點。
位於美國首都華盛頓的智庫大西洋理事會資深研究員曼寧(Robert A. Manning)認為,文在寅的決定可能引發美國的反彈,尤其是在美國國會,但美韓戰略夥伴關係不會受到實質性的損害。雖然各界可以諒解文在寅在與中國打交道時必須處理的敏感問題,但對於曾經是人權律師的文在寅而言,不抵制的決定有損他的原則和領導風格。
曼寧以電子郵件回覆美國之音:“東亞各國其實也正面臨南韓的困境,他們在經濟、地理、歷史和文化方面與美國有很大不同,這也使他們對中國的決策更加複雜化。”
曼寧指出,部分亞洲國家可能會效仿南韓,這或許是因為懼怕北京報復的緣故;另一部分亞洲國家則可能不會正式公開表態,但會降低派遣代表的層級。至於日本,據媒體報導,東京不打算派出內閣層級官員,但尚未正式定調為外交抵制,因此各界都在關注日本的下一步。
日本的考量:來而不往非禮也
中國駐日本大使孔鉉佑週四(12月16日)向日本喊話說:“鑑於中國支持了東京主辦奧運會,日本應該善意對待我們主辦的奧運會。”
孔鉉佑說,北京冬季奧運會不幸被當作政治工具所利用,但希望日本方面支持冬奧會。不過,日本政壇似乎不領情。日本首相岸田文雄隨即在同一天表態,“目前無計劃”出席明年2月舉辦的北京冬奧會。
日本法政大學法學部教授福田圓在接受美國之音採訪時表示,執政的自民黨內部有許多國會議員力挺外交抵制,可是商界卻比較看重與中國的關係,多半反對以強硬的態度面對北京冬奧,岸田政府可能還要思考如何在兩派勢力之間保持平衡。
福田圓認為,日本可以先不用急著表態抵制,可是對於中國的人權記錄必須站穩立場,展現出日本也關切中國人權惡化的明確態度。
福田圓說:“日本對中國人權問題的立場跟其他歐美國家有一點不一樣。比如1989年天安門事件的時候,日本也有表態過。可是日本政府態度比歐美國家沒那麼強硬,日本政府比較重視的手段就是'以對話來解決問題'。”
福田圓指出,明年就是中日建交50週年,日本政府不會希望日中關係在這麼關鍵的一年,惡化到無法對話的狀況。此外,在東京奧運開幕前,新冠肺炎還在流行當中,國際上反對舉辦的聲浪不斷,可是中國一直支持日本如期舉辦的決策。反過來,如果日本沒有支持北京冬奧,恐怕人情上過意不去。她說,兩相權衡下,對日本比較恰當的作法也許是,派遣比較低階層的官員或是以前參加過奧運賽事的國會議員代表出席,這樣可以淡化政治性。
位於台北的台灣日本研究院顧問陳文甲判斷,日本最終應會對北京冬奧會採取“體育歸體育,安保歸安保”的靈活戰略。他說,若派出日本奧委會主席山下泰裕作為日方代表出席,也算是符合中國先前派出國家體育總局局長兼中國奧委會主席苟仲文出席東京奧運的“國際禮儀”。
陳文甲告訴美國之音:“因為他(岸田文雄)考慮到三個層面,一個是要對中國禮尚往來的交代,第二個他要考慮到美日的關係,第三個他要考慮到中日的關係。他也不可能做得太過於清晰,全部都聽美國的不大可能。”
台灣擔心抵制會牽動更多賽事
美國在亞洲的盟友還包括雙邊關係正處於史上最熱絡階段的台灣。在美國正式宣布外交抵制北京冬奧後,台灣並未馬上跟進,似乎也陷入體育和政治的兩難中。
行政院長蘇貞昌曾表示,台灣選手在今年7月的東京奧運表現優異,政府一直都為選手爭取參賽的機會。不過國際情勢的變化,政府都會對各種情況妥善因應。
位於台北的時代力量國際部主任劉仕傑在接受美國之音採訪時表示,除了明年2月的北京冬奧,後續還有明年9月在杭州舉辦的亞運會,一旦台灣出手抵制,深怕牽動到更多賽事,讓運動員受到多重打擊。這也使得台灣、日本、韓國在處理外交抵制北京冬奧這件事情上,必須更仔細盤算後續的連鎖效應和衝擊。
劉仕說:“中國的人權因素不可能在半年之內改善,那如果台灣決定要用各種形式,不管是外交抵制還是其他形式的抵制來面對北京冬奧的話,那是不是也要用同樣的態度來面對半年之後的杭州亞運?台灣的運動選手多數的強項是在夏季奧運,杭州亞運是一個非常重要的備賽舞台,如果說在外交上因為人權議題去抵制北京冬奧或是杭州亞運的話,你有可能會去影響到台灣選手在未來不管是杭州亞運或是2024年巴黎奧運的一個準備。”
新加坡國際事務研究所資深研究員胡逸山持類似的看法。他說,如果亞洲國家因人權問題抵制冬奧,那麼在中國人權問題改善前,各國順理成章也應該要繼續抵制後續的亞運等其他在中國舉行的一系列體育賽事,甚至文化交流活動,而且即便是派低階官員代表出席,也可能會引來中國的報復。
胡逸山說:“坦白說,我覺得亞洲大多數國家可能對於這種好像半桶水的抵制北京冬奧的作法可能也不會太過熱衷。這個抵制中國肯定也不高興,它也說得很明白會要你付出代價。”
劉仕傑說,為了避免各國各自陷入外交和體育的兩難困境,未來全世界理念相近的國家,若能達成一致的共識,聯合起來共同抵制中國申辦的各種國際體育賽事,或