中國美國商會（The American Chamber of Commerce in China, AmCham China）週二(5月11日)發布2021年“美國企業在中國白皮書”，呼籲中國履行對外資企業的“國民待遇”承諾，以確保外資和中資企業在中國市場的公平競爭。另外，對於美中兩國貿易代表即將展開的會談和未來的“第二階段協議”，美國商會代表和中國學界都表達了不甚樂觀的看法。其中，據商會調查顯示，大多數美商會員都將兩國的貿易摩擦列為在中國開展業務的首要挑戰。
在美中貿易戰即將屆滿三週年之際，中國美國商會以“新舊交織的挑戰持續給在華美企帶來考驗”為題，發布最新的白皮書。
商會指出，隨著美、中兩國在2019年互相徵收關稅和雙邊關係急劇惡化以來， 2020年的政經情勢更加複雜，而且新冠疫情的爆發也帶來更多的全新挑戰，這讓大多數的美企都將美中兩國的經貿摩擦列為他們未來在中國開展業務的首要挑戰。
美企受不公平待遇
雖然中國已於2020年初頒布“中國外商投資法”並承諾外資企業和中資企業在中國市場享有完全公平的競爭環境，但商會主席葛國瑞(Greg Gilligan) 週二(5月11日)在視訊記者會上指出，地方政府在此一公平競爭環境的執行上並不到位，尤其中國政府正在推行“內循環”政策，再加上美中雙邊關係的惡化，都讓地方官員更加排擠外資企業。
葛國瑞說:“當美中雙邊關係惡化時，我們常發現，市場面(對公平競爭環境)的執行尤其不到位，特別是我們美企會員所處的省級和直轄市政府常常偏好地方企業。我們看到，基於美中兩國關係的緊張程度，地方官員常常打安全牌，那就是，偏好當地的中資企業。”
商會指出，即便受到新冠疫情的影響，美中經貿往來仍然熱絡，雙邊貨物貿易總額於2020年達到了5600 億美元。不過，商會也看到，基於兩國的對峙，許多友好防護機制進一步遭到破壞，使得美中關係在各領域都呈持續惡化的勢頭，例如在經貿、國家安全、執法、新聞與媒體，甚至文化交流的層面上。而新冠疫情爆發除了加速上述關係之惡化趨勢外，更加深了兩國間的不信任感，使得雙方重新將關注點集中在供應鏈安全、企業回流和對各自國內製造業的保護態度等。商會認為，這些發展趨勢都給在中國經營的美企帶來新的挑戰。
中國營商問題有待改善
至於在既有挑戰上，商會指出，許多長期困擾外資企業的營商問題仍未得到解決，其中包括中國長期以來對其國有企業的扶持、偏好內資企業的產業政策、採購過程中相較於外國技術和產品而言，對中國境內的技術和產品提供力度更大的優惠。另外，商會表示，中國在網絡安全和數據本地化上的僵化要求、以及網絡入侵問題等，也都有待大幅改善。
中國美國商會有超過4,000位會員，代表著900家在華運營的外資企業。
美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)上週透露，她即將與中國的貿易代表展開會談，評估第一階段美中貿易協議的執行成效。對此，葛國瑞表示，商會樂見兩國展開對話，也會密切觀察。但他不認為，美國會輕易取消兩年來對中國所徵收的進口關稅。
至於中國對第一階段貿易協議的履行，他說，這是為期兩年的承諾。去年受到疫情的影響，中國對美採購可能有所放緩，但隨著中國經濟展現了強勁的復蘇力道，他預期中國今年在航空、農業、高科技機械設備和服務商品等方面的對美採購應該會更加積極。
美中持續鷹派基調
對於拜登政府的抗中立場，葛國瑞在接受美國之音提問時表示，他認為，未來兩年內，美、中兩國關係好轉的機率不高。
葛國瑞說：“有一些因素將導致兩國未來仍維持相當鷹派的作風，我認為，這將持續長達兩年。基於內部政治的原因，兩國高層的領導班子都不太可能對於其雙邊關係中潛在的挑戰有所示弱。”
針對美國對中國發動貿易戰兩年來的成效，商會政策委員會主席羅斯（Lester Ross）在接受美國之音提問時則表示，在知識產權的保護上已經看到中國的改革成效。
他說，一方面是基於美國的施壓，另一方面也是因為知識產權的保護有利於中國本地的企業和經濟，因此，不管是專利、商標和版權等方面，中國在法源和司法執法上，都已看到進展，雖然這不代表所有的問題都已經得到解決。例如，對於“商標蟑螂”搶注馳名商標的惡行，他說，中國法院現在對外資做出了“比較公平”的判決，一改過去跨國企業根本不想透過法院仲裁來維權的心態。
不過，就產業別而言，羅斯也引述白皮書表示，不少美企仍持續在中國受到不公平競爭的待遇。例如，美國的電視節目和電影受到中國消費者排擠的原因除了有在地競爭的因素外，也參雜了政治因素。另外，雖然中國仍在修改反壟斷法，不少美企併購案的本質根本無關乎競爭，但中國基於整體的產業保護政策，對這類可以讓美企坐大的併購案之審批長期還是傾向杯葛。
羅斯還表示，在美國企業中，對中國政府政策和市場開放之進展最不滿意的要屬於科技相關的產業。他說，美國的信息、通信技術(ICT)產業是全球最有競爭力的業別，但在中國卻受到最大的市場進入障礙，因此，他呼籲中國政府改善這些對外資不公平的待遇。
專家：經濟脫鉤不利美商
另外，羅斯也呼籲美國政府放棄美中經濟脫鉤的思維，他說，雖然美國政府有其國安的考慮，但美國若持續追求與全球第二大的經濟體脫鉤或對在美發展的中資企業有敵意，這對美國經濟、在華營商的美企基本上都是不利的。
針對中國美國商會所發布的白皮書和部分政策建議，中歐國際工商學院金融與會計學教授芮萌在接受美國之音採訪時表示，外資若期待中國在知識產權的保護上一步到位，這是“不現實”的，因為中國在法律法源方面和律師人才的培養上，都需要時間。中國政府現在非常鼓勵企業創新、並追求知識產權的自主，因此，會逐步做到對知識產權的保護。
至於對外資所抱怨的不公平競爭問題，芮萌說，首先，美國政府若對在美的中企不公平，那麼，中國政府當然也必須做個姿態，不可能完全平等對待在中國的美企。其次，外資的決策速度不夠快，讓他們在中國的競爭力越來越弱，這也是原因之一。
芮萌說：“本來跨國公司在中國的競爭就在減弱。原來他們是有很多競爭力的，但是現在就是因為他們的決策是比較緩慢的、響應速度不夠快，那麼自然這個訂單就拿不到了。中國(企業)就是很快很快地（反應），當地的政府要做一個決策的話，希望你(公司)在很短的時間就有反應。”
偏好進口替代性中資
不過，芮教授坦承，中國基於國安的考量，在一些關鍵戰略產業上，會偏好進口替代性的中資，並減少對外資的依賴，以免未來因疫情或其他因素，遭到封鎖而衝擊到中國本地的經濟。
至於美中第一階段貿易協議的執行成效，芮萌說，中國已執行過半，但它無法控制因為疫情所產生的障礙，如通關障礙。據他了解，中國在能履行的方面，都已經履行了。
芮萌表示，他對美中貿易會談和第二階段的貿易協議不是太樂觀，因為兩國緊張關係未見緩和，而且疫情也尚未受到控制，因此，貿易可能不是雙方政府的優先施政事項。另外，他說，中國政府希望美國政府適當放寬關稅和高科技領域的限制，目前看來可能性也很低。
