聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）星期四（7月20日）向世界各國表示，後冷戰時期已告結束，全球正向一個多極新秩序轉型，而地緣政治緊張局勢以及大國競爭已經升級到幾十年來的最高水平。
古特雷斯是在向聯合國193個成員國的外交官發布的一份題為“新和平綱領”的政策報告中作上述表示的。他指出，這是聯合國為應對新威脅而作出的努力。
古特雷斯警告說，地緣政治緊張局勢和大國競爭造成的分裂正在動搖聯合國的基石--所有國家共同努力解決全球挑戰。
“大國之間的競爭更加激烈，全球南方和北方之間喪失互信，”古特雷斯說。
“與此同時，世界正面臨緊密交纏的一系列威脅，包括武裝衝突的性質不斷變化、武裝衝突範圍以外的暴力持續、新技術和新興技術有被武器化的危險、國家內部和國家之間的不平等日益加劇、公民參與空間不斷萎縮，以及氣候緊急情況助長對資源的爭奪，”古特雷斯說。
古特雷斯列舉的挑戰還包括，衝突變得更為複雜和致命，對可能爆發核戰爭的擔憂又重新出現，恐怖主義更為氾濫以及人權在全球遭到壓制，“包括對婦女權利的侵蝕”。
古特雷斯表示，俄羅斯去年二月對烏克蘭的入侵使得應對這些挑戰更為困難。他不指名地對莫斯科提出批評，強調如果每個國家履行對聯合國憲章的承諾--其中包括尊重所有國家的主權和領土完整--“和平的權利就會得到保證”。
古特雷斯還強調維護多邊主義的重要性。 “在我們這個四分五裂、動盪不安的世界裡，各國有責任維護與我們利害攸關的普遍制度，”他說。
最早的“和平綱領”於1992年在蘇聯解體和冷戰結束後，由當時的聯合國秘書長佈特羅斯·布特羅斯-加利（Boutros Boutros-Ghali）提出。這份文件對美蘇兩個超級大國結束它們之間的“敵意和互不信任”表示歡迎，並且列出了聯合國如何加強預防性外交、維和以及推進和平的工作。
美聯社引述國際危機組織（ICG）駐聯合國主任理查德·高恩（Richard Gowan）的話說，聯合國這一“積極而又富干預性”的認知成為其過去30年來政策的基礎。但是他認為古特雷斯的“新和平綱領”強調的是“推動新多邊主義的重要動力必須是外交”。
高恩在分析了古特雷斯的“新和平綱領”後指出，這位秘書長更注重於聯合國成員國能夠做什麼，以及在一個日益四分五裂和不平等的世界裡進行多邊合作。
“古特雷斯認為聯合國必須適應於促成而不是主導國際合作，”高恩說。
美聯社報導說，最能反應古特雷斯新主張的一個領域就是對聯合國規模龐大的維和行動的看法。聯合國安理會6月30日投票通過立即結束在馬里15000人的維和作業。馬里軍政府要求聯合國撤走維和部隊，並且引入俄羅斯瓦格納集團僱傭軍來打擊伊斯蘭叛軍。
古特雷斯表示，維和部隊雖然救助了幾百萬的生命，但“長期得不到解決的衝突在復雜的國內、地緣政治和跨國因素以及持續的授權與資源不匹配現象的交替作用下卻暴露了（維和部隊）的局限性”。他認為，坦率地說，“當沒有和平可以維護之時維和行動是不可能成功的”。
古特雷斯在“新和平綱領”中呼籲各國採用“靈巧、適應性更強”、而且具有退場戰略的維和模式，而且支持由安理會授權、聯合國成員國付賬並得到政治支持的“地區以及次地區組織的維和執法行動”。
“沒有任何地方比非洲更需要這種新一代維和執法行動，”古特雷斯說。
聯合國將在今年九月召開一次“未來峰會”，並希望在這次會議上製定一個能反映今日世界現實並維護多邊主義的新願景。古特雷斯希望各國在峰會前認真考慮他提出的“新和平綱領”以及其他幾份政策文件。
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