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中美洲首例：哥斯大黎加排除中國參與5G招標
哥斯達黎加總統頒布了一項維護網路安全的法令，為競標該國第五代網路(5G)合約的國際企業制定了嚴格的安全規則，實質上將中國企業排除在外。拉丁美洲各國政府和美國正努力製定5G 網路安全標準和合法替代方案，全面維護關鍵部門和基礎設施的主權。
哥斯達黎加總統月羅德里戈·查維斯(Rodrigo Chaves)8月底訪問華盛頓並與拜登總統會晤後，頒布了規範5G 行動網路開發的法令。法令禁止不屬於68 個國家支持的《布達佩斯公約》(Budapest Convention)或《網路犯罪公約》（Cyber-crime Convention）的國家參與投標，該禁令適用於中國、韓國、俄羅斯和巴西等國。
該公約是2001年11月由歐洲理事會26個歐盟成員國以及美國、加拿大、日本和南非等30個國家在布達佩斯共同簽署的國際公約，自此《網路犯罪公約》成為全世界第一部針對網路犯罪行為所訂定的國際公約。
實現5G夢想是哥斯達黎加面臨的困難抉擇
查維斯訪美前，美國負責西半球防務的」南方司令部」(Southern Command)指揮官勞拉‧理查森(Laura Richardson) 將軍訪問了哥斯達黎加。理查森對中國在拉丁美洲港口和5G 網路基礎設施開發不斷增長的投資提出了質疑，而實現5G夢想正是哥斯達黎加面臨的一個困難抉擇。
哥斯達黎加是2007 年第一個與中國建交的中美洲國家，也是美國公民在中美洲旅遊與退休定居的首選之一。哥國外匯收入和出口成長依賴美國，尤其是醫療器材和高技術相關的產品。而中國在」一帶一路」倡議下承包的32號公路拓寬工程長期延遲債務黑洞不斷擴大，引發包括查維斯總統和輿論的抨擊，顛覆了北京大外宣所塑造的友好形象。
2022 年5 月羅德里戈·查維斯(Rodrigo Chaves)就任總統幾天后，哥斯達黎加遭受了前所未見的的網路攻擊，影響範圍涵蓋衛生系統、稅收、社會保障、海關、交通、電力、交通部。
哥斯達黎加總統查維斯在今年8月底訪問白宮並出席華府」戰略與國際研究中心」（CSIS）的活動中說： 「這不是一份非常好的當選禮物，我相信這由於我是拉丁美洲第一個說俄羅斯入侵烏克蘭是犯罪行為的領導人所引起」。當時包括氣象局這些單位都受到攻擊而癱瘓，我們甚至弄不清楚會不會下雨」。
網路攻擊發生後，一個名為」 Conti」 的組織勒索約1,000 萬美元的贖金，但遭到哥斯大黎加政府拒絕。查維斯說：“我們不會支付贖金，我們急需的是一項特別法案，而且必須能發揮立竿見影的效果。”
查維斯指出，這是由於哥斯達黎加幾十年來在保護資訊方面的「疏忽」所致，但在美國的幫助下，現在正在實現這一國家安全目標。
美國第一時間伸出援手
拜登的」網路和新興技術」( Cyber and Emerging Technology)安全顧問安妮·紐伯格（Anne Neuberger）表示，拜登總統第一時間獲悉哥斯達黎加遭受網路襲擊事件，就下令向哥斯達黎加提供幫助。紐伯格回憶道: 「接到訓令24 小時內，我們就派出了「聯邦調查局」(FBI) 小組趕往協助」。
此外，美國也提供2,500萬美元建立安全營運中心，提供網路安全監控硬體和軟體，還將額外提供1,000萬美元建造公安部安全營運中心。
北京正試圖透過華為(Huawei)以遠低於美國或歐洲其他競爭對手的價格提供5G 服務，進入拉丁美洲。美國與哥斯達黎加合作的第二步，聚焦美中貿易與技術競爭中非常敏感的議題—5G網路。
儘管一些拉丁美洲國家與中國進行相關談判，但美國卻在商業和外交上採取行動試圖阻止這一進展。紐伯格與國務院」網路空間與數位政策」( Cyberspace and Digital Policy)特使納撒尼爾‧菲克(Nathaniel Fick)都堅稱，確保網路安全的根本步驟是在5G技術的發展中採取穩定的步驟，以正確的方式確保5G 的安全並確保有可靠的供應商。」
面對來自華為的壓力，查維斯強調：「哥斯達黎加渴望擁抱5G 的潛力，但不會為此付出網路風險的代價。這意味著哥斯達黎加的公用事業或電信公司，以及最終無論是公共還是私營的5G 供應商，都將僅限於從值得信賴的供應商購買設備技術。 這決定並不是因為喜歡或不喜歡一些供應商，雖然價格差異巨大。 “
他證實為確保創造一個高水準、最先進的網路環境，政府正在分析美國和歐洲公司的安全性，同時決定拍賣一些頻率，以便私部門也參與提供可靠的5G服務。這些公司提供的連接將是快速、可靠且可負擔的，而最重要的還是安全。」
由於國營電信公司( ICE) 在上屆政府時曾將中國華為列入考慮作為提供5G 行動網路的供應商之一，但查維斯總統的新限制措施破滅了華為參與的可能性。
在哥斯大黎加採取這項措施之際，國際社會對網路的安全性日益擔憂。美國主導說服盟友避免使用華為電信設備，認為該公司可能被中國政府用來監視其他國家。
近年來，中國加大在拉丁美洲國家的影響力，成為許多拉丁美洲國家的主要貿易夥伴。然而，一些國家對中國在該地區日益增長的影響力表示擔憂，並質疑其投資的透明度。哥斯達黎加的決定，也是在中國與幾個拉丁美洲國家關係日益緊張的背景下出現的。
拜登總統在2023年2月頒布「美國晶片法」 (Chips for America)計劃，500億美元資金中的390億美元將用於資助製造設施的新建和擴建。美國」英特爾」(Intel)已在哥斯大黎加製造晶片及營運25年，哥斯大黎加也是華盛頓列入確保微型處理器供應的中美洲國家。
中國似乎正從中美洲撤退
美國加州州立大學富勒頓分校(Cal State Fullerton)全球傳播系副教授里卡多·巴倫西亞(Ricardo Valencia)告訴美國之音：「中國被排除在5G招標之列，由於美國已經承諾哥斯達黎加近岸承包(near shoring)其微晶片製造，哥斯達黎加顯然希望向美國看齊結盟。”
至於區域內其他國家會不會受到哥斯大黎加決定的外溢影響時，這位中美洲事務學者表示：「隨著地區內民主進展，這現像有可能發生。中國似乎正從中美洲撤退，尤其是中國對(薩爾瓦多) 納伊布·布克萊(Najib Bukele)政府的承諾支離破碎，我相信中美洲正在檢討對中國破碎的期望。”
查維斯的電信部副部長休伯特·巴爾加斯·皮卡多(Hubert Vargas Picado) 為9月開始生效的新禁令辯護稱，中國是一個極權國家，其內部法規迫使其公司「在其他國家進行間諜活動”，以支持中國政權的情報部門。《中華人民共和國國家安全法》第七條規定，一切組織（包括企業）和公民都應協助、配合國家情報工作，並對所進行的間諜活動保守秘密。
中國駐聖荷西大使館在一份聲明中批評了這一說詞，指出這些言論嚴重影響了中國企業在哥斯達黎加開展經貿活動的信心和期望，侵蝕了兩國關係發展的良好能量，中方認為這些言論“不負責任、毫無根據」。
中國的邦交國首長或部長公開不顧兩國友好原則而對中國做出公開指責，這在拉丁美洲已經不是新聞。智利總統加夫列爾·博里奇（Gabriel Boric）上月對中國進行國事訪華前，公開表示將與習近平談論人權問題而受到中國大使館的公開警告，就是其中一個例子。
10月3日，華為以該公司可能被排除在5G 技術招標程序之外向憲法法院提出保護憲法權利訴訟，指控」 哥斯達黎加電力和電信公司」 (ICE) 違憲。華為聲稱為「保護哥斯達黎加企業和公民獲得最好的5G通訊技術和服務」而提出訴訟。
排除華為可能增加客戶成本
10月25日，哥哥斯達黎加國立大學永續發展經濟政策國際中心（Cinpe）舉行了「5G 網路排除供應商投資的經濟影響」座談會。中心負責人奧爾曼·塞古拉·博尼拉(Olman Segura Bonilla)表示：「儘管網路安全政策對於維護國家網路完整和安全至關重要，但必須在限制5G 網路競爭與對該行業和國家可能造成的經濟及技術影響下進行評估。
哥斯達黎加必須仔細評估官方政策對網路現代化經濟的影響。因為這將導致網路和行動電話服務的費用增加，並對不同生產部門造成經濟損失，同時加深數位落差和加劇社會的不平等。」
前外貿部長、哥斯達黎加加駐中國大使馬可·維尼西奧·魯伊斯（Marco Vinicio Ruiz）支持上述說法，表示將中國公司排除在5G 網路競爭之外將造成龐大的技術成本。
魯伊斯稱中國和哥斯大黎加間的外交和商業關係也可能受到這種單方面決定的影響，然而由於哥斯大黎加對美國的經濟依賴，可能會產生平衡作用。值得注意的是，他的公司同時也是美國蘋果(Apple)公司的產品代理。
美國之音記者致函奧爾曼·塞古拉，請求對座談會上提及的15億美元經濟損失評估內容置評，但至截止時仍未收到回應。
總統無意改變排除中國企業的5G法規
針對媒體系列報導該座談會的結論，查維斯總統公開重申無意廢除排除中國企業的5G相關法規。
提供政治風險分析的Hxagon公司創始人詹姆斯·博斯沃思(James Bosworth) 告訴美國之音記者：」 哥斯達黎加是去年重大勒索軟體攻擊的受害者，有充分的理由在其任何公共合約中建立強有力的網路安全規則。 ”
他說：「我相信美國意識到這將限制華為競標5G 基礎設施的能力，但我也認為查維斯總統說他希望確保任何獲勝的公司都必鬚根據《布達佩斯公約》共享信息，這是有道理的。關於網路犯罪，哥斯達黎加在之前的網路攻擊中損失了數百萬美元後，希望確保其網路安全，並能夠追蹤試圖利用網路的犯罪分子。”
至於這次「清潔網絡」(Clean Internet)事件是否會加劇哥斯達黎加與中國之間的緊張關係，甚至蔓延至週邊國家？博斯沃斯說：」它不應該會加劇緊張局勢。 除了這個技術問題之外，中國和哥斯達黎加有充分的理由進行貿易。只有當中國將5G 問題政治化並試圖懲罰哥斯達黎加時，才會成為一個問題。”
11月3日，由拜登總統倡議的首屆」美洲經濟繁榮夥伴關係」 (APEP) 領導人峰會上，美、加和拉丁美洲11國領導人同意加強清潔能源、醫療用品和半導體等領域供應鏈的合作，進一步擴大區域貿易聯繫。拜登說：“我們希望讓我們最近的鄰國知道，他們在債務陷阱外交與高品質透明的基礎設施和共同發展之間可以做出真正的選擇。”
領導人同意每兩年舉行一次會議，哥斯達黎加將於2025 年主辦下一次領導人高峰會。