俄烏邊境緊張情勢持續,美國及盟友警告俄羅斯隨時都有可能針對烏克蘭採取軍事行動,許多國家已開始將自己的外交官和公民撤離烏克蘭。但是中國沒有宣布撤僑,使館仍在正常運作。在去年阿富汗安全局勢惡化之際,中國曾要求公民盡快離境,甚至安排包機將公民接回。中國此次為何沒有要求公民撤離?中國有何盤算?
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美國星期一(2月14日)關閉了位於基輔的駐烏克蘭大使館,將使館運作暫時轉移到靠近波蘭的烏克蘭西部城市利沃夫,並且敦促在烏克蘭的美國公民立即離境。華盛頓說,俄羅斯在與烏克蘭交界地帶和白俄羅斯增加了軍力部署,隨時都有可能對烏克蘭發起攻擊。
烏克蘭總統澤連斯基在星期一的全國視頻講話中說,他聽說俄羅斯有可能在2月16日展開軍事行動,他宣布將那一天定為國家團結日。他沒有說明他是如何得到的這一信息。莫斯科否認有關俄羅斯計劃入侵烏克蘭的說法。
鑑於俄烏局勢緊張持續,還有其他數十個國家在過去幾天裡也發布警告,要求本國公民盡快離開烏克蘭。
中國不撤僑,從容應對還是緊張觀望?
但是中國沒有公開要求本國公民撤離。中國外交部發言人汪文斌星期一在被問及中國是否打算撤離駐烏克蘭使館人員或是否計劃在某個時刻撤離本國公民時說,中方密切關注烏克蘭局勢發展。他說,中國駐烏克蘭使領館目前正常工作,並已發布領事提醒,指導當地中國公民和機構密切關注烏局勢變化,增強安全防範意識。
面對安全局勢變化,北京此次的做法看起來與去年阿富汗的時候有所不同。當時,在美國和北約開始撤軍以及一些國家駐阿富汗使領館先後關閉或減少工作人員之後,中國雖然維持使館的運作,但曾多次發布提醒,敦促在阿富汗的中國公民和機構儘早離境,並且還安排了包機幫助中國公民撤離。
史汀生中心東亞研究所主任孫韻對美國之音說:“中國對於(俄烏)爆發戰爭可能性的評估比西方國家的要低。即使俄羅斯採取行動,中國認為不會是全面入侵,而是有限衝突。即使發生入侵,與阿富汗不同的是,中國不可能會成為俄羅斯或烏克蘭針對的目標。”
一些觀察人士認為,中國如果宣布撤僑或撤離使館工作人員,則是在烏克蘭問題上選擇了立場,而中俄兩國元首剛剛會晤並發表聯合聲明,聲明中雖然沒有提到烏克蘭,但是支持了俄羅斯對於北約進一步東擴的安全擔憂。莫斯科在烏克蘭問題上的一個核心要求就是北約保證永遠不接納烏克蘭成為成員國,並以烏克蘭若加入北約將威脅俄羅斯安全為由在俄烏邊境部署十多萬軍隊向烏克蘭施壓。
“作為戰略夥伴,中國支持俄羅斯,但是在另一方面,中國並不想要爆發戰爭,因為這將對中國經濟造成不利影響,”美國智庫蘭德公司國際防務問題高級研究員何天睦(Timothy Heath)說。
中國外交部發言人汪文斌在過去兩天的記者會上都表示,中方在烏克蘭問題上的立場是一貫和明確的,認為解決烏克蘭問題需要回到新明斯克協議,各方應保持理性,通過對話和談判解決相關問題,不激化緊張局勢或渲染危機。
新明斯克協議是2015年2月在白俄羅斯首都就結束烏克蘭東部基輔與親俄分離分子之間的衝突所達成的和平協議,但是該協議未得到有效履行,衝突相關方相互指責對方違反協議中有關停火、撤軍和政治經濟安排等問題。
德國墨卡託中國研究所高級研究員羅德里克·克弗普茨(Roderick Kefferpütz)對美國之音說:“中國不希望這場危機升級到讓北京陷入困境並限制中國戰略機動性的地步。一場佔據了西方注意力和資源、持久和受控的危機是中共青睞的局面。”
中國不撤僑意味著不會打仗?
美國中國問題專家利明璋(Bill Bishop)星期二在推特上表示:“中國駐基輔大使館沒有任何變化,也許表明中國很有信心俄羅斯不會進攻(烏克蘭)吧?”
過去幾天來,至少在中國的社交媒體上,有不少網友認為,如果中國不撤僑,就表示俄羅斯和烏克蘭打不起來。
星期二也許有一些緊張局勢緩解的跡象。美國總統拜登在白宮發表演說對俄羅斯民眾說,美國及其盟友對他們不構成威脅,而且與俄羅斯之間有“大量”外交空間來避免在歐洲爆發衝突。但他也表示,如果俄羅斯入侵烏克蘭,將會面臨嚴重後果。
星期二早些時候,俄羅斯總統普京在與德國總理朔爾茨會晤後的聯合記者會上說,俄羅斯已決定從烏克蘭邊境部分撤軍,並認為與西方就莫斯科的安全保障問題有進一步談判的空間。
不過西方領導人和烏克蘭對俄方的表態仍有疑慮。拜登總統說,俄羅斯入侵烏克蘭的可能性仍然很大,美國還沒有核實俄羅斯的部分軍隊在軍演結束後返回駐地。英國外交大臣特拉斯(Liz Truss)星期二早些時候也表達類似看法,並表示要警惕俄羅斯假裝烏克蘭挑釁的假旗行動(false flag operations)。
烏克蘭外長庫列巴(Dmytro Kuleba)在推特上說,不僅要聽其言,還要觀其行,“如果真正的撤軍隨之而來,我們才會相信開始了真正的緩解緊張關係。”
墨卡託中國研究所的克弗普茨說:“這場危機目前已經變成了佯攻和反佯攻之間的博弈。入侵的威脅並沒有被排除。莫斯科在局勢升級中佔據主導,有很多可用選項,而且會繼續尋找西方應對上的弱點。”
孫韻說,俄羅斯會不會入侵烏克蘭,取決於普京與西方之間的博弈是否達到他預想的結果。她說:“如果他達到了目標,就沒有必要入侵。如果(入侵)沒有嚴重後果,他也許會冒險。”
如果入侵,中國會支持俄羅斯到什麼程度?
孫韻認為,對於烏克蘭這場危機,北京將其“視為轉移美國對華壓力的有用事件。”她表示,如果俄羅斯真的入侵烏克蘭,“中國不會公開支持入侵,因為這確實是侵犯一個主權國家的主權和領土完整,但是中國也不會公開反對俄羅斯。”
何天睦也認為,中國不一定會公開支持俄羅斯入侵和佔領烏克蘭的領土,但是可能會支持俄羅斯對於北約沒有考慮俄羅斯安全訴求的批評,或者提供一些情報支持。
一些觀察人士說,雖然中俄簽署一系列合作協議和發表聯合聲明,並稱兩國合作“沒有禁區”,但是雙方並不一定會為對方冒很大的風險。
克弗普茨認為,中國也許會在經濟上向俄羅斯提供支持,以幫助俄羅斯應對西方制裁。但是他說,這樣中國自己也會處於非常不舒服的局面,“將令中國在疲於應對奧密克戎變異株感染病例增加、經濟下行和中共20大等國內事務之際承受壓力。”