中亞國家在聯合國為什麼支持中國而對俄羅斯保持沉默?

中國領導人習近平在烏茲別克斯坦撒馬爾罕出席上海合作組織首腦會議。 (2022年9月16日)

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在過去的兩星期,哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦在聯合國大會針對俄羅斯的投票中都投了棄權票,同時對聯合國人權理事會關於新疆的決議都投了反對票。

專家稱,這兩個人口最多的中亞國家在聯合國就其兩個大鄰國不同的決定反映了它們自己的務實目標。

“我認為這反映了他們目前正在努力培養與北京的關係,部分原因是他們的關係和對莫斯科的依賴因烏克蘭戰爭而發生了變化,”新加坡拉惹勒南國際研究學院高級研究員、倫敦皇家聯合服務學院高級副研究員拉斐爾·潘圖奇(Raffaello Pantucci)告訴美國之音。

一星期之前,哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦在聯合國大會就一項決議投了棄權票,該決議呼籲各國不承認俄羅斯在上個月底舉行所謂的全民公決後聲稱擁有的烏克蘭四個地區,並要求莫斯科改變其“企圖非法吞併”的做法。

聯合國大會以143個聯合國會員國贊成、5票反對、35票棄權通過了該決議。

然而,兩週前,在塔什干和阿斯塔納作為47個席位理事會成員的聯合國人權理事會上,兩國投票反對一項關於中國的決議,辯論中國政府在新疆侵犯維吾爾人、哈薩克人、烏茲別克人和其他穆斯林民族的人權問題。

根據潘圖奇的說法,就聯合國對俄羅斯的投票而言,這兩個中亞國家都直言不諱地反對莫斯科的所作所為。

“(就像現在的烏克蘭一樣,) 他們同樣擔心像2014年俄羅斯入侵 克里米亞和2008年襲擊格魯吉亞那樣的行為會在國際關係中樹立先例,”潘圖奇說。

相比之下,根據潘圖奇的說法,中國對維吾爾人的所作所為在這些國家被視為中國本土的事情,而這些國家認為這不是他們的事。

“我們看到他們向北京表達了對此的擔憂,這往往是通過他們自己的同族裔或國民在中國被圍捕,而不是從一般意義上譴責[在新疆正]在發生的事情,”潘圖奇對美國之音說。

聯合國人權高專辦在今年八月發布了一份關於新疆的人權狀況報告,得出結論認為,中國侵犯新疆以穆斯林為主的維吾爾人和其他突厥民族的人權“可能構成國際罪行,尤其是危害人類罪”。美國和一些西方議會已將中國在新疆侵犯人權的行為定性為種族滅絕和反人類罪。

中國否認在新疆有任何不當行為,並表示支持該決議草案的國家在新疆人權狀況上濫用聯合國安理會決議“散佈謊言”, 並使用人權機構作為乾涉中國內政的工具。

歐洲安全合作組織學院高級研究員邱芷恩(Niva Yau)表示,對於哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦來說,兩票之間的關鍵區別在於它們是否會對哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的穩定產生影響。

“關於烏克蘭戰爭,俄羅斯在國際舞台上的表現對這些國家的穩定有直接影響,”邱芷恩對美國之音說。

邱芷恩說,目前西方對俄羅斯的制裁已經影響到哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。 “進一步嚴厲制裁或干預俄羅斯將進一步影響這些國家的經濟穩定,”邱芷恩說。

然而,據邱芷恩說,哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦選擇直接與俄羅斯接觸以表明自己的立場,例如遵守西方對俄羅斯的制裁,公開表示不承認俄羅斯聲稱擁有的烏克蘭領土等。

邱芷恩說,哈烏兩國關於中國人權的投票和關於俄羅斯的投票是完全不同的事情。

“最重要的一個關鍵區別是,人權狀況、集中營、中國對少數民族的壓迫政策等,對哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的穩定沒有影響,”邱芷恩說。 “哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的人們通常對這些問題一點都不同情。因此,哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦在任何與新疆有關的問題上都非常容易與中國站在一起。”

根據邱芷恩說法,在新疆問題上,哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦知道的一點是如果在新疆的人權問題上挑戰中國,他們將一無所獲,而且會失去來自中國的投資和援助。

“自2000年代中期以來,中國一直能夠管理新疆的區域敘事,當地對漢族殖民主義的抵抗被解釋為恐怖主義,”邱芷恩說。 “習近平對哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的訪問恰好再次強化了這種說法,而習給兩國留下了一個重大保證,即這種說法沒有受到挑戰。”

9月14日,習近平對哈薩克斯坦進行國事訪問,會見哈薩克斯坦總統託卡耶夫,並簽署多項雙邊文件。

繼哈薩克斯坦之後,習近平於9月15日至16日訪問烏茲別克斯坦,出席在烏茲別克斯坦第二大城市撒馬爾罕舉行的上海合作組織峰會。

卡內基國際和平基金會研究員鐵木爾·烏馬羅夫(Temur Umarov)表示,哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦在聯合國對新疆問題的決議投了反對票,因為他們自己在人權方面也存在很多問題。

“這就是為什麼他們確實投票反對關於中國的[決議],因為他們不希望其他國家干涉他們自己的國內政治,”烏馬羅夫告訴美國之音。