香港立法會3月19日無異議通過一項倍受各界關注的重大國家安全法案後,美國政府強力發聲譴責這項法案意在消除香港境內以及境外的異議。但是由於華盛頓後續採取的具體反制行動非常有限,因此令支持香港民主和自由的組織和民眾相當失望。
這項被稱為《維護國家安全條例》的法案是基於香港基本法第23條要求對國家安全自行立法的規定,以打擊「叛國、叛亂、煽動叛亂、竊取國家機密、間諜、破壞以及境外幹預」為目標,全面收緊港人的人權和自由。
被指控觸犯這項立法的人,一旦罪成,便可被判處七年或以上監禁,最高則可以被判無期徒刑。
香港立法會通過的《維護國家安全條例》經特首李家超簽字成為法律之後,美國政府除了發表聲明強烈譴責之外,具體的行動只是宣布對並未透露數目的香港官員實施簽證限制,其他並未看見任何有效的反制措施。
美聯社在報道中說,這與香港2020年6月為平息民眾連續數月的大規模示威抗議而按照北京的授意實施“港版國安法”之後美國的反制行動形成鮮明的對比。當時美國政府不僅宣布對香港最高層的官員實施制裁,也取消了香港的特殊優惠貿易地位。
但這一次,雖然《維護國家安全條例》在打壓香港異議上走得更遠,美國政府的反應卻相當審慎克制。
美聯社報導說,美國國務院拒絕透露或評論後續可能採取的任何行動,但表示所有的選項都在考慮之中。
美聯社引述分析人士的話說,拜登政府這麼做有可能是不願意在美國的大選年進一步惡化與中國的關係,特別是當香港新法律的影響可能需要一段時間才能顯現,而且美方任何懲罰性措施也不大可能帶來任何有意義的改變。
「美國的決策者看起來似乎已經對中國完全而且難以逆轉地收復香港這一事實已經無可奈何,」華盛頓智庫保衛民主基金會中國問題資深研究員克萊格·辛格爾頓(Craig Singleton)向美聯社表示。
「此外,華盛頓採取的任何具體行動是否能推動北京有意義地重新評估其對香港政策也完全不明朗,因為中國的決策者多多少少已經表明香港的命運不容辯論,」辛格爾頓又說。
紐約亞洲協會政策研究所執行董事羅裡·丹尼爾斯(Rorry Daniels)向美聯社表示,美國可能「將反應對標立法的效果和使用,而不是立法行動本身」。
丹尼爾斯表示,新的立法措辭含混,如何實施將取決於如何對其進行解讀,而這本身就令人擔憂,而且很可能侵蝕香港作為國際商業爭議仲裁安全之地的地位。
華盛頓智庫詹姆斯敦基金會高級研究員林和立接受美聯社採訪時表示,香港23條立法之時,白宮正在試圖穩定跌宕起伏的美中關係,而且這一關係最近幾個月好不容易才出現了穩定的苗頭。
「我想他們不願意在大選前讓關係惡化,」林和立說。
拜登總統曾與中國國家主席習近平4月2日通話時談到香港和新的國安立法問題。根據中國外交部的說法,習近平向拜登表示,新的立法是香港“維護國家安全的憲制責任”,聲稱新的立法將“有利於保護香港全體居民的根本福祉,有利於保護世界各國投資者的在港利益」。
「美方應該尊重中國主權和香港法治,不得乾擾,更不得乾涉,」中國外交部發言人汪文斌4月3日在例行記者會上強調。
美國國會一項推動撤銷香港駐美貿易辦事處外交特權的法案並沒有多大進展,另一項要求總統在香港法官、檢察官和警務處處長被發現破壞香港公民自由後考慮對他們實施制裁的法案也尚未取得進展。
「拜登政府最新的反應坦白講讓我對其抵禦北京侵略的承諾感到關切,」香港自由委員會基金會(CFHK)政策和倡議專員許穎婷強調。
「美國需要做出更強硬的反應以便促成(中國)和香港官員未來的行為變化。簽證限制是一種反應,但是還不夠,」許穎婷又說。
香港自由委員會基金會和23個其他香港權益組織週四發表聯合聲明,批評拜登政府的反應「不適當也令人關切」。它們敦促白宮制裁對加緊鎮壓港人負有責任的香港官員,並向港人提供庇護。它們還敦促國會推動並通過陷入僵局的相關立法。