美國會專家委員會報告：華盛頓應與北京展開非正式和非公開的軍事外交

美國會專家委員會報告：華盛頓應與北京展開非正式和非公開的軍事外交

美國國會成立的美中經濟與安全審查委員會（US-China Economic and Security Review Commission）發布了一份題為《中國人民解放軍人員研究》(Personnel of the People's Liberation Army )的報告。報告認為，中國領導人習近平自2012年擔任中央軍委主席以來，一直對軍隊人員的能力和忠誠度持懷疑態度，因此他非常注重部隊的現代化和對黨的忠誠度。

這份研究報告是由美中經濟與安全審查委員會授權管理的諮詢公司藍路實驗室（BluePath Labs）撰寫的。報告考察了中國人民解放軍（PLA）背後的人員，以及該軍隊為解決中國領導層長期以來對其人員能力的擔憂所做的持續努力。

研究報告調查的主題包括：解放軍在提高人員素質方面面臨的挑戰；軍隊的招募和留用工作；解放軍人員的專業知識、教育和社會經濟背景；軍隊對徵兵和志願入伍兩種方法的使用；軍隊的士氣、戰備能力，以及政治在解放軍中的作用。

報告發現，儘管習近平強調軍隊的現代化和對中國共產黨的忠誠；但許多指揮員仍然被認為無法在現代聯合信息化戰爭中正確地評估形勢、做出作戰決策、部署部隊或領導軍隊。

美國新聞網站《國防新聞》（Defense News）週三（11月2日）的報導提到，藍路實驗室的這份研究報告建議，鑑於華盛頓對關於解放軍的人事問題和改革方面的了解空白日益擴大，美國國會應該資助展開與北京的“後門渠道軍事外交”（backchannel military diplomacy），主張與中國軍方進行非政府和準政府渠道的對話。

這份報告指出： “雖然美中雙邊關係的現狀不利於這一領域的交流，但國會應與國防部合作，在條件允許的情況下與中國重新建立1.5和2.0軌軍事對話。鑑於中國信息領域日益封閉的性質，規劃和管理適當的互動，可能對更好地了解解放軍的內部運作有極大的幫助。”

美中兩國之間的所謂“2軌”外交對話，通常是由智庫和學界人士以及前政府官員等非政府代表組成。而“1.5”軌對話是指各自代表團由以非官方身份行事的政府代表以及非政府參與者組成。

藍路實驗室的研究報告寫道： “中國和美國以前有多個場合來交換與軍事相關信息，然而，近年來幾乎所有這些管道都消失了，部分原因可能是雙邊關係惡化和COVID-19的影響。因此，美國失去了了解有關解放軍的寶貴信息的機會，包括其教育和晉升途徑，如何選擇單位領導人以及改革舉措的成功等等。”

在COVID-19疫情爆發之前，解放軍開始緩慢地進行著兩國間高級軍事領導人的交流。但是在國會眾議院議長南希·佩洛西（Nancy Pelosi）8月份訪問台灣後，中國又暫停了與美國的多次軍事對話。

這份“藍路”研究報告還建議國會資助一個組織，讓該組織可以促進購買解放軍公開來源的出版物。在2018年之前，中國是免費向美國提供這些出版物的。

美中經濟與安全審查委員會是美國國會2000年立法成立的兩黨機構，負責觀察、調查美國與中華人民共和國雙邊經貿關係中的國家安全影響，並向國會提交報告以及有關立法和行政措施的建議。委員會成員由國會兩院兩黨領袖任命，現有成員包括一位主席、一位副主席和十位委員，現任主席是哈德遜研究所高級研究員、前美國高級外交官黃之瀚（Alex N. Wong）。