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上有政策，下有對策？美對華芯片禁令下的管制豁免給了中企喘息之機？
美國商務部本月初公佈針對中國半導體產業的最新出口管制措施，被認為將對中國芯片業造成釜底抽薪式的打擊。不過，已經有多家來自美國和亞洲的半導體科技公司取得管制豁免，可以繼續向位於中國的芯片生產基地提供美國技術和產品。批評者敦促拜登政府嚴格執行出口限令，避免給中國芯片公司喘息之機。
出口管制影響深遠長江存儲命運多舛
就在10月7日美國突然出台針對中國芯片產業的升級版出口管制後，中國存儲芯片生產大廠長江存儲成為制裁中的焦點。《金融時報》 23日報導說，這家受中國政府集成電路基金支持的企業已經要求其負責關鍵技術職位的美國僱員離職。
美國商務部出台的管制規定禁止美國公民、綠卡持有人或實體支持中國先進芯片的發展。美國、歐洲和亞洲的半導體技術企業和包括長江存儲在內的中國公司仍在疲於應對如何避免觸犯美國對中國國芯片業的最新“鎖喉”措施。
長江存儲與美國科技巨頭蘋果公司的合作關係也在美國新制裁措施公佈後出現了戲劇性的變化。日本媒體10月17日報導說，蘋果公司決定“凍結”與長江存儲的芯片合作計劃。此前，蘋果公司將長江存儲納入了生產包括iPhone手機在內的移動設備的NAND閃存供應商名單，引髮美國政界和批評人士的強烈不滿。
除了在獲取美國人才方面受限之外，長江存儲成為國際芯片技術合作中燙手山芋的另一重要原因是，美國商務部工業與安全局（簡稱“BIS”）將其納入了出口管制的“未經核實名單”（ 簡稱“UVL”）。金杜律師事務所的一篇分析說，這意味著美國政府無法核實物項的最終用戶和最終用途的合法性和可靠性時，無法確認該實體是否具有“善意”。
更嚴重的是，美國政府不但對UVL名單上的企業在獲取美國產品的便利方面增加了許可限制，還要求這些企業必須在60天之內證明產品的最終用途。這意味著，如果長江存儲不能在60日內通過美國商務部的“用途核查”，將被列入BIS的實體清單（entity list），面臨更嚴厲的管制。
同樣被列入UVL名單的還有半導體設備生產商北方華創。據《南華早報》 25日援引一名消息人士的話說，北方華創上週與美國駐華大使館的貿易事務官員在北京進行了會晤。報導說，這可能顯示了中國芯片業者為了避免嚴格的貿易限制、從而遵守美國出口管制措施的意願。
業界人士估計，圍繞半導體產業鏈的格局重整才剛剛開始，中國芯片技術企業未來是要在美國出口管制的夾縫中苟延殘喘、還是繼續目前收效甚低的“自力更生”之路，還有待觀察。
在遏制中國半導體業發展的同時，美國政府今年通過《芯片與科學法》，計劃投資530億美元帶動半導體公司回流美國設廠，同時將一部分資金用於芯片技術的研發投入。
參與遊說通過該法的美國科技企業英特爾（Intel）首席執行官帕特·基爾辛格(Pat Gelsinger)10月24日說，美國最近對半導體行業對華出口的限制是不可避免的，因為美國希望在與中國的競爭中保持技術領先地位。他在《華爾街日報》舉辦的一場科技年會上說：“從地緣政治上來看，我把這看成是不可避免的，這就是為什麼重新平衡供應鏈如此關鍵。”
國際數據公司（IDC）負責半導體研究事務的副總裁馬里奧·莫拉萊斯（Mario Morales）對美國之音說，美國芯片出口管制目前給行業帶來最大的影響是國際業者都在試圖重新評估，並儘可能降低與中國接觸給收入帶來的風險。
他說：“目前，（半導體產業）有一種恐慌感。我想大家都預計到美國會增加對中國的限制。但現在我們看到很多公司還是在艱難應對，因為他們正試圖弄清楚長期的收入風險。”
美政府發放豁免許可魯比奧參議員提警告
美國此輪新制裁強調了對中國實體獲取用於人工智能、超級計算領域的高階芯片的限制，同時限制芯片製造設備的對華出口。但分析認為，制裁範圍不只限於高精尖科技領域，美國擁有對中國半導體產業、乃至整個科技行業的殺手鐧，關鍵在於美國政府是否願意將製裁力度執行到最高水平。
美國《華爾街日報》最近整理出的產業數據顯示，美國企業在半導體產業的上游（芯片設計）和中游（晶圓設備製造）佔據碾壓式的支配地位，全球高達74%的芯片設計軟件業者來自美國，邏輯芯片設計商中67%是美國公司，中國企業在這兩方面分別佔比只有3%和5%。
然而，美國商務部在祭出新一波出口管制措施後不久，正在為美國、亞洲企業發放越來越多的豁免許可，允許它們繼續為中國廠商供貨。批評人士說，這破壞了製裁的執行力度。
韓國英文報紙《韓國時報》（The Korea Times）10月12日報導說，三星電子（Samsung Electronics）和SK海力士（SK Hynix）在中國的芯片製造廠獲得了美國政府為期一年的豁免，可以在未申請美政府特別許可的情況下進口相關半導體設備。三星和SK海力士分別在西安和無錫設廠。
SK海力士是第一家公開宣布獲得美國政府豁免的半導體企業。它在一份聲明中表示：“（美國）工業和安全局（BIS）向SK海力士保證，（本）公司及其現有供應商和業務夥伴仍有權從事必要的活動，以維持目前在中國的集成電路的生產一年，無需進一步的許可證要求。”
該公司說：“我們與商務部的討論促使批准在中國工廠提供開發和生產DRAM半導體所需的設備和物件，無需額外的許可要求。”
韓國海力士半導體公司（資料圖片）
美國公司英特爾（Intel）也在10月12日表示，獲得了一年豁免權，可以繼續其大連工廠的NAND閃存芯片生產業務。隨後，台積電也在10月13日宣布，位於南京的16及28納米半導體工廠獲得了美國政府一年的豁免許可，能持續購買所需要的設備。
據彭博社21日報導，中國人工智能企業壁仞科技（Biren Technology）最近也表示，稱可以繼續從台積電獲取芯片。
美國國會參議員馬可·魯比奧（Marco Rubio）批評說，美國政府發布的一系列豁免與促使關鍵芯片和半導體製造設備遠離中共的目標背道而馳。
他在一份聲明中說：“拜登政府的新出口限制在紙面上可能看起來不錯，但只有在這些規定得到執行的情況下，這些規定才是值得的。現在，幾天后，白宮已經向許多國際芯片製造商巨頭髮放了豁免——這一名單越來越長，這將允許中國共產黨以美國利益為代價繼續生產（芯片）。”
諮詢公司Flint Consulting主席、美國律師查爾斯·弗林特（Charles Flint）批評說，過多地發放豁免，給了中國芯片企業一條生命，同時在美國公司之間製造了一個不公平的競爭環境。
弗林特對美國之音說：“隨著每一項新的豁免的發布，（出口管制）只會變得越來越像表面裝飾，而不具備實質。如果你說了你要這樣做，你就必須去執行。”
他說：“豁免的另一個不公平的部分在於，它促使了國內的反競爭，因為你給了一些人、一些公司的豁免，而不給其他人。這就是為什麼出口管制的可執行性必須以一貫的方式實現。”
“這就有點像（由政府）來決定贏家和輸家，還幫助了在這裡擁有製造設施的外國公司。”他補充說道。
分析：豁免旨在暫時穩定供應鏈
不過，許多貿易法律界專業人士指出，美國政府目前給予美國和外國芯片技術公司繼續與中國境內實體做生意的豁免，意在維持供應鏈的暫時穩定，但這一窗口期不會太長。
美國摩根路易斯律師事務所（Morgan, Lewis & Bockius LLP）合夥人、國際貿易與國家安全法律事務專家肯尼斯·努內坎普（Kenneth Nunnenkamp）說，美國商業部對相關出口限令的豁免是為了讓美國和相關盟國有足夠的時間適應新規則。
他通過電子郵件對美國之音說：“集成電路供應鏈過於復雜，無法在沒有通知和時間適應新環境的情況下實施這些類型的變化……監管機構很可能已經對允許這些活動繼續進行的決定進行了慎重考慮，並已確定這些活動不會損害規定的長期有效性。”
努內坎普說，寬限期一過，外國企業只有兩個選擇：要么需要停止相關出口，要么向BIS證明它們為什麼應該獲得豁免延期。他說：“許可將會在符合美國國家安全利益的情況下被授予。”
熟悉中國商業環境的美國哈里斯—布里肯律師事務所創始人丹·哈里斯(Dan Harris)表示，國際企業為規避美國的出口管制措施，申請豁免和特許並不罕見。
哈里斯同時指出：“但與中國芯片公司合作是非常危險的，因為目前的法律還不夠明確，而且無法保證未來不會有更大的限制。此外，與中國芯片公司合作看上去也不光彩。”
專家：美國擴大對中國芯片業約束勢在必行
分析普遍認為，美國對華芯片技術出口限制範圍相較此前範圍更為遼闊，幾乎代表美國政府可以將打擊對象覆蓋到中國的所有芯片行業。
IDC副總裁馬里奧·莫拉萊斯說：“如果你看看過去幾年的美國，設置限制和製裁的領域非常有針對性，其中很多都是圍繞著與中國政府緊密合作的公司。現在我們開始看到，（10月7日的新規）真的包括了更多的市場領域，無論是高性能計算（HPC），還是軍事應用或太空應用，我認為這將在限制方面變得更加廣泛。”
他說：“歸根結底，美國真的希望監管這一領域，確保所有在中國開展業務、將技術引入中國的公司都必須獲得批准。我認為審批過程可能需要三到六個月的時間。但我預計，大多數審批可能會被拒絕，尤其是如果技術不符合規定，那麼很容易就會被拒絕。這就是我們看到的市場走向。”
摩根路易斯律師事務所合夥人努內坎普則表示，預計美國商務部針對違反出口管制的執法將以非常主動的方式進行。他說：“希望在中國開展業務的公司的主要選擇仍然是確保有健全的合規程序”，否則就不應該去銷售“那些包括受限制的美國技術和物件的零部件”。
此外，曾任美國共和黨籍聯邦參議員瑪莎·布萊克本（Sen. Marsha Blackburn, R-TN）幕僚長的弗林特還指出，美國國會中期選舉後，如果共和黨奪下國會眾議院多數席位——甚至同時主導參議院——拜登政府執對華半導體技術出口禁令的執行將得到更嚴格的監督。
他說：“我認為政策會出現變化，原因很簡單：國會將對目前的情況進行更多的監督，特別是如果共和黨人拿下參議院的話。我相信他們會拿下眾議院，所以眾議院會（對行政當局）監督。但如果參眾兩院都來監督，政府將面臨很大的壓力，就必須繼續執行這些規定。”
“相信我，他們不會想被傳喚到國會作證去解釋為什麼會批准豁免，或者為什麼他們會在對我們國家安全至關重要的某些政策上尋求迴旋餘地。如果拜登總統說他要發布這些出口管制……那麼這些管制就必須以一貫、公平的方式實施。”