蔡英文卸任後首訪歐宣示價值外交成果

2024年10 月10日星台灣前總統蔡英文(左)及陳水扁在台北總統府前參加台灣國慶慶典。

中華民國(台灣)前總統蔡英文在出席今年“雙十”國慶大會後,於10月12日至19日訪問歐洲多國。分析家認為,此訪反映出台歐雙方的共享價值,其中捷克之行是近年來台捷關係升溫的結果,而法國、比利時之行或具突破性;北京勢必口頭譴責,但反應不會超出以往。

延續處於歷史高點的台捷關係

蔡英文此行首站是出席在捷克首都布拉格舉辦的公元兩千年論壇(Forum 2000)並發表演講。布拉格國際事務協會(AMO)研究員 Pavel Havlíček)向美國之音表示:“這將成為下週公元兩千年論壇的亮點之一,蔡英文總統在任期間就曾多次線上出席。”

公元兩千年論壇由時任捷克總統瓦茨拉夫·哈維爾(Václav Havel)、日本社會活動家笹川陽平和諾貝爾獎得主埃利·維瑟爾(Elie Wiesel)於1996年創立,旨在促進非民主國家的民主化,並支持新興民主國家的公民社會、人權以及宗教、文化和種族寬容。該論壇以價值觀外交政策理念為基礎,是現任和前任民主國家領導人以及公民權利倡導者、媒體代表人士及人權捍衛者的交流平台之一。蔡英文曾於2004年首次出席論壇年會。

當代捷克政壇上“親台派”與“疏台派”的路線鬥爭由來已久。什韋茨追溯到捷克和台灣實現民主化的1990年代。 1995年,捷克總統哈維爾會見了行政院院長連戰。捷克社會民主黨執政時期和米洛什·澤曼(Miloš Zeman)總統任期內,捷克政府試圖改善與中華人民共和國的關係,捷台關係有所減弱。

2020年,捷克參議院議長米洛什·維斯特奇爾(Miloš Vystrčil)、布拉格市長茲德涅克·赫日布(Zdeněk Hřib)訪問台灣並會見蔡英文總統,捷台關係再次升溫,但此行也在捷克國內遭到親北京的澤曼總統批評,一時出現“府院之爭”。

2023年1月,彼得·帕維爾(Petr Pavel)就職新一任捷克總統後,與蔡英文總統通電話。隨後,捷克眾議院議長瑪爾凱塔·佩卡洛娃·亞當莫娃(Markéta Pekarová Adamová)訪問台灣並會見蔡英文總統。

近期,台灣和捷克非政府組織之間的二軌外交頻繁。台灣國家安全委員會的高級代表出席了今年在布拉格舉行的全球安全與合作會議(GLOBSEC Conference)或歐洲價值觀高峰會(European Values Summit)。

蔡英文此訪正值捷克“親台派”在行政和立法機構全面當政,台捷關係處於歷史高點。什韋茨表示:“在此背景中,蔡英文前總統此訪沒有偏離近年來捷台關係的發展趨勢,是捷台友好的延續。”

法國、比利時之旅或突破性

蔡英文歐洲之行中的捷克一站可謂水到渠成、始料所及,也是外界首先獲悉的確定行程,但此訪中的另外兩站 - 法國和比利時,在分析人士看來似乎具有突破性。

什韋茨在早前受訪時表示,蔡英文的法國和比利時之行“還未確定”,因此不便置評。哈夫利切克也表示,蔡英文在兩國的具體活動和會見人士等資訊仍“不太明朗”。

哈夫利切克認為,法國之行可能跟法國在最近的中歐關稅爭端中支持對中國電動汽車徵加關稅有關;而比利時之行,特別是出訪該國首都及歐盟、北約總部所在地佈魯塞爾,“確實具有戰略意義”。

曾在捷克留學的台灣外交人士溫先生表示,比利時擁有眾多國際組織,而法國是歐洲大國,出訪這些歐洲國家對於台灣都是有利的,關鍵要看“哪個國家同意讓台灣訪問”。他認為,蔡英文訪法能夠成行,卻沒有訪問英國、德國的行程,“可能也跟法國在歐盟外交政策上對中策略有關”。

台北駐歐盟兼駐比利時代表處向台灣中央社證實,蔡英文將赴位於布魯塞爾的歐洲議會並會見歐洲議會議員,創下台灣卸任元首拜訪歐盟總部首例。目前尚不清楚蔡英文是否會在歐洲議會發表演講,以及是否與歐盟現任行政官員會面。

中歐亞洲研究所(CEIAS)布拉格辦公室主任菲利普·舍博克(Filip Šebok)向美國之音表示,蔡英文訪問“作為歐盟首都的布魯塞爾情有可原,但法國之行令人驚訝,她的具體行程在哪,十分有趣,值得進一步觀察。

蔡英文訪歐的影響與反應

蔡英文此訪相當低調,經台灣媒體爆料後才向外界確認。蔡英文八年總統任內未曾訪歐,此次出訪時已卸下公職,政治敏感度顯著降低。

雖然蔡英文此訪或將會見歐洲多國政要,但她受邀出席的公元兩千年論壇由非政府組織“公元兩千年論壇基金會”舉辦。捷克內政部人士馬雷克·博科(Marek Boňko)向美國之音記者透露,他對蔡英文來訪毫不知情。

溫先生表示,蔡英文此訪“宣示性質居多,應該不會有具體的外交進展。”他判斷,在政府換屆之後出訪,目的是要“磨合這些國家在未來與台灣(現任賴清德總統)之間可能的合作模式”。

布拉格國際關係研究所(IIR)研究員揚·什韋茨(Jan Švec)也注意到,蔡英文發揮其非官方重要人士的作用,“與現任總統賴清德協調了這次訪問”。他向美國之音表示,蔡英文此訪不會帶來劇變,“更多的是繼續捷克和台灣之間正常的密切關係。”

分析家認為,北京勢必對蔡英文此訪表達批評,但程度不會超出預期。溫先生判斷,“賴清德的國慶演說是近期焦點,國台辦若要發聲,應該會一並譴責。”

對於蔡英文出訪的歐洲國家,哈夫利切克表示,北京大概會照往常一樣處理,“交換外交照會,表達抗議,但也僅此而已,北京從未對捷克及其企業採取過更為激烈的反制措施,況且蔡英文如今已卸任公職。”

什維茲也做出類似判斷,跟2022年時任美國眾議院議長佩洛西訪問台灣後解放軍展開環台軍事演練不同,對於蔡英文的歐洲之行,北京“最多發出正式譴責聲明,也可能威脅切斷跟捷克的某些具體合作項目,但可能性不大。 而且即使發出此類威脅,我相信這更多是口頭上的,而不是有影響的實際行動。”