烏俄衝突影響全球供應鏈 台灣盼成為美國印太經濟框架正式成員

華盛頓 — 

烏俄衝突影響全球供應鏈 台灣盼成為美國印太經濟框架正式成員

在俄羅斯對烏克蘭發動全面入侵後，原先已受新冠疫情干擾的全球供應鏈正面臨戰爭及大規模經濟制裁的更大壓力。全球半導體生產重鎮的台灣官員說，台灣是美國安全可靠的伙伴，希望能成為美國印太經濟框架的“正式會員”以共同促進供應鏈的安全與韌性。

台灣行政院政務委員鄧振中星期三(3月9日)在華盛頓智庫布魯金斯學會一場視頻討論中做出上述呼籲。

盼成為美國印太經濟框架正式成員

身兼台灣經貿談判辦公室總談判代表的鄧振中說，雖然美國政府尚未公佈詳細的內容，但從目前各種公開管道看到的信息顯示，拜登政府的印太經濟框架可能涵蓋貿易、供應鏈韌性、清潔能源、稅及反腐敗等議題，“我們認為每一個議題我們都能有助於美國的目標。”

他說，台灣有透明的製度、開放和穩定的社會，對知識產權有良好的保障，台灣政府也在大量投資清潔能源和公平貿易，是一個安全及可依賴的貿易夥伴，台灣“非常願意支持美國的印太經濟框架”，也希望能參與並強化此一框架。

“我要敦促美國政府，也希望所有參與今天研討會的受眾能幫助我們傳遞這個信息給美國政府，那就是台灣希望能成為這個框架的正式會員。”

與美合作應對中國威脅

鄧振中說，台灣與美國在供應鏈議題上正在緊密合作，最主要原因就是中國帶來的威脅。

“中國一直在使用貿易補貼、不公平貿易行為和措施，違反世界貿易組織規定來促成近年來其經濟力量的快速崛起。中國的政治及軍事野心也讓全世界理解到，它對世界秩序是一個威脅。”

另外，由於新冠疫情使全球供應鏈中斷，從而影響到糧食、民生用品及其他產品的短缺、不必要的囤積及港口的阻塞，因此美國需要可信任的供應鏈，而台灣就是一個“政治和經濟上可靠和穩定的伙伴”，因此鄧振中說，美台有相互的需要，台灣也希望美台能夠達到一個全面、多層次和專注的雙邊關係目標。

關於俄羅斯與烏克蘭的衝突，鄧振中說，台灣政府反對任何對其他國家的侵略行動，也和烏克蘭站在一起，並竭盡所能幫助正在受苦中的烏克蘭人民。

他說，烏克蘭戰爭導致全球經濟發生變化，包括油價及原物料價格上漲，對台灣的影響主要在於原物料價格上漲，而且漲勢還在持續中，不過台灣與俄羅斯貿易量不大，只從俄羅斯進口少數產品，台灣希望俄羅斯對烏克蘭的侵略能夠停止，讓人們盡快回歸正常生活。

美國致力深化與台灣貿易關係

針對鄧振中希望美國將台灣納入印太經濟框架的呼籲，一名美國官員告訴路透社，美國在研擬印太經濟框架過程中有和其印太地區夥伴接觸，不過這個框架並沒有關於“會員”的細節能夠宣布。

“話雖如此，美國致力於深化我們與台灣的貿易及投資關係，”這位不具名的美國官員說。

俄羅斯全面入侵烏克蘭進入第3週，全球經濟也受到極大影響，包括糧食、汽油、原物料等價格都隨之上漲。

台灣中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳在接受美國之音採訪時說，雖然直接處於俄、烏戰爭經濟暴風圈中心的是歐洲國家，但隨著物價上漲、消費減少，暴風圈會擴大，尤其歐洲企業原本是亞洲國家外國直接投資(FDI)的主要來源，一旦停滯性通貨膨脹發生，投資減少，亞太地區包括台灣、日本、韓國及東南亞國家也會受到影響。

戰爭衝擊經濟難避免

李淳認為，在台灣與全球供應鏈緊密連結的情況下，台灣的經濟增長與全球供應鏈有直接關聯，因此要避開這個風暴會非常困難。

“最主要的原因是台灣在經濟上是一個與全球供應鏈高度整合的經濟體，事實上整個台灣的經濟結構是在這個供應鏈裡是一個非常重要的角色，簡單的說，供應鏈成長加速台灣就必然加速，相反的，如果供應鏈趨緩台灣就必然受害、受到影響。”

李淳再解釋說，由於台灣的市場並非各國消費市場，而是其他全球大品牌商的市場，例如鴻海公司並不是直接將產品賣給消費者，而是賣給蘋果公司，因此當上游的消費性產品需求下降，台灣一些大企業作為代工的供應鏈成員就必然會受到影響，實際上要設立防火牆來抵擋物價上漲、消費趨緩的衝擊非常困難。

從台灣的角度來說，李淳認為，台灣必須確保對世界，特別是美國的經濟具有“不可或缺性”，如果台灣的科技和產品在全球的重要性越高，相對就越能確保台灣的安全，因為當前許多國家都為了自己的安全利益而在追求經濟自主性、製造業回流，降低對其他國家產品的依賴，這對台灣其實是不利的發展，半導體即是最好的例子，因此台灣要做的是確保在美台各種產業及科技的合作上有不可替代性，在美國的經濟上有不可或缺的地位。

台積電遵守白宮制裁規定

台灣積體電路公司(台積電)全球政策副總裁彼得·克里夫蘭(Peter Cleveland)也在研討會上說明該公司如何遵循白宮規定，對俄羅斯實施出口管制的製裁。

他說，台積電製造芯片，也就是一些電子設備中的“數字引擎”(digital engine)，為全球500家芯片設計公司，包括高通(Qualcomm)、谷歌、英偉達(NVIDIA)及超微(AMD)等客戶提供這些數字引擎，以便用於手提電腦、手機和汽車等產品。

“幾週前拜登政府宣布對俄羅斯公然違反烏克蘭主權實施出口管制的製裁，我們有客戶在俄羅斯，我們也有間接客戶對俄羅斯運送產品，所以我們在執行那些制裁。它很複雜，但我們有一個強健的遵循制度來這麼做，確保我們一流的矽不會進入俄羅斯市場。”

克里夫蘭說，有一些相關細節允許某些出口得以繼續，不過這是白宮對實施制裁的細微規定，但法治極為重要，因此台積電也遵守這些出口管制。

台灣有隱憂

哈佛大學肯尼迪學院政府治理與創新資深研究員許毓仁說，烏俄戰爭對全球供應鏈將勢必會有長期影響，但影響的程度要看戰爭的長短及規模而定，現在許多公司都必須遵守美國政府對俄羅斯實施的製裁，台灣的台積電也宣布遵守美國的製裁規定，但由於台灣與中國貿易關係緊密，在國際協調的製裁行動下台灣也有一些必須關注的隱憂。

曾任前國民黨不分區立委許毓仁提到的隱憂，包括是否會有一些企業以中國為中繼站向俄羅斯出口或從俄羅斯進口科技產品；俄羅斯是否對那些在當地營運並對它制裁的外國公司報復，因為台灣有許多電腦公司在俄羅斯設有據點，那些公司是否受影響必須注意，尤其最近普京宣布一個“不友善國家與地區”名單，台灣也被列入其中，如果民主國家協調一致的製裁行動遭到俄羅斯報復導致全球供應鏈中斷，替代選項是什麼？這些都是必須思考的問題。

除此以外許毓仁還提到一個值得注意的發展，就是普京與習近平是否已討論過，如果制裁持續升級他們將如何應變，中國是否與俄羅斯更靠近而成為俄羅斯的緊密夥伴，在美中關係緊張的大背景下，中國是否以莫斯科作為對抗美國的槓桿，這些都是必須在觀察的問題。

國際協調前所未有對俄製裁

布魯金斯學會東亞政策研究中心主任米雷亞·索利斯(Mireya Solis)說，全球供應鏈此前已經因美中競爭涉及的出口管制與對技術的製裁而受到影響，接著由於疫情而導致供應鏈紊亂，現在又有歐洲的俄、烏衝突。

不過她認為，這次戰爭對全球經濟的影響有所不同，除了對俄羅斯的出口管制以高科技為主，範圍廣泛，包括芯片、通信產業、激光和感應器等，國際間對製裁的協調程度更是前所未有，除了美國以外還有許多國家也採取類似的出口管制，這使得制裁有更大的正當性，而且多國一致行動也會增加製裁的力度。根據白宮的說法，這些經過協調的製裁涵蓋近半數俄羅斯進口的高科技，對俄羅斯將是一個沉重的打擊。

索利斯說，俄羅斯自然要找這些高科技的替代來源，有許多猜測說中國可能會是這個主要來源，但她不認為中國能夠解決俄羅斯的問題，一個原因是中國自己還沒有半導體最先進的尖端技術，另一個原因是中國會謹慎行事，不會犧牲它自己的經濟利益，例如美國商務部長才說過，美國將密切注意中國科技公司是否遵守國際制裁，因此他們也不會想要成為被制裁的對象，以免付出巨大經濟代價。

對俄經濟制裁再擴大

美國和歐洲對俄羅斯的製裁還在持續擴大。星期五，拜登總統宣布美國、歐盟和G-7將暫停與俄羅斯的正常貿易關係，這些國家將得以對俄羅斯商品徵收關稅，進一步加大對俄羅斯的經濟壓力。

在俄烏衝突中試圖塑造中立形象的中國沒有對俄羅斯侵略烏克蘭做出譴責，並多次強調反對西方對俄羅斯的製裁。
中國外交部發言人趙立堅星期五在例行記者會上說，“揮舞制裁大棒”無助於解決烏克蘭問題，不僅造成經濟“雙輸”或“多輸”局面，還會干擾影響政治解決的進程。他還警告美國在處理對俄關係時“不得對中國企業和個人實施所謂制裁和長臂管轄，不得損害中方正當權益”，否則中方將做出堅決有力回應。