西方制裁刺痛俄羅斯 能源仍是最大砝碼

西方制裁刺痛俄羅斯 能源仍是最大砝碼

自俄羅斯2月入侵烏克蘭後，美國和其盟友對俄羅斯施加了多輪經濟制裁。分析認為，這些制裁給俄羅斯經濟造成了巨大痛苦，但西方還沒有接近制裁的極限，即完全禁止俄羅斯的天然氣和石油出口。

歐盟上週五（4月8日）正式通過了對俄羅斯的第五輪制裁措施，包括禁止進口煤炭、木材、化學品和其他產品，其中對煤炭進口的禁令將從8月第二週開始生效，僅這一項就會使俄羅斯每年損失近87億美元的收入。

同一星期，美國和七國集團盟友宣布對俄羅斯最大的銀行俄羅斯聯邦儲蓄銀行（Sberbank）、更多的俄羅斯國有企業和更多的俄羅斯政府官員及其家庭成員實施新制裁。美國還禁止美國人在俄羅斯進行新的投資。

奧巴馬政府時期的財政部負責打擊恐怖主義資金渠道的助理部長格拉澤（Daniel Glaser）告訴美國之音：“隨著時間的推移，制裁將對俄羅斯造成重大損害，大幅提高入侵成本，並為尋求談判結束戰爭的外交官提供重要籌碼。”

但格拉澤也指出：“低垂的果實已經被摘下”。他表示，美國和西方盟友還沒有使用所有可用的制裁，因為這些措施在損害俄羅斯經濟的同時也會給西方社會帶來更大的成本，這要求西方盟友之間進行更多協調。

俄羅斯經濟痛苦

西方對俄羅斯的經濟制裁正將俄羅斯推向衰退，莫斯科目前正在應付嚴重的通貨膨脹、出口減少和物資短缺。

國際金融研究所3月的一份研究預測，俄羅斯經濟將在2022年收縮15%，這將抹去該國15年的經濟增長。白宮官員上週表示，俄羅斯的通貨膨脹率以每週約2%的速度上升，一年後的通貨膨脹率將達到200%。

研究20世紀經濟制裁史的美國維克森林大學副教授科茨（Ben Coates）告訴美國之音：“我們將看到（俄羅斯）失業率上升，生活水平下降。俄羅斯企業和政府可能會拖欠債務，使未來的投資更加困難。”

美國和西方盟友制裁了俄羅斯的關鍵工業部門，限制對俄羅斯的關鍵技術出口。俄羅斯是主要的原材料生產國，國內欠缺生產消費品和技術產品的能力。

雖然中國可能為俄羅斯提供一些製成品，但美國的出口禁令限制其他國家向俄羅斯提供半導體和軟件等核心技術，否則將面臨來自美國的二級制裁。

科茨說：“隨著時間的推移，更貧窮的俄羅斯將更難以補充其軍事損失，而對含有美國技術，尤其是微芯片的產品的出口禁令，將使獲得高科技武器變得更加困難。制裁持續的時間越長，對俄羅斯軍方的影響就越大。”

在西方國家實施初步制裁後，俄羅斯中央銀行的6300億美元外匯儲備約有一半被凍結，限制了俄羅斯政府穩定金融市場的能力，盧布兌美元貶值了一半。

儘管最近盧布兌美元匯率有所上升，但一些經濟學家認為，這種反彈是由嚴格的資本控制和外匯管制推動，而不是市場力量。

為了支撐盧布匯率，俄羅斯政府頒布了資本管控措施，包括凍結外國企業在俄境內資產、要求俄羅斯出口商將80%的外匯收入轉換成盧布，並要求其他國家以盧布支付從俄羅斯進口的能源。

能源提供生命線

儘管經濟受到嚴重損害，但這並沒有完全阻止俄羅斯對烏克蘭的進攻。專家表示，目前制裁中最大的漏洞就是俄羅斯能夠繼續出口能源，這為俄羅斯發動戰爭提供了生命線。

智庫外交關係委員會國際經濟主任斯泰爾（Benn Steil）告訴美國之音：“如果要說服俄羅斯退出（入侵烏克蘭），那麼目前的制裁是不夠的。俄羅斯仍然在出口石油和天然氣，而且它可以獲得足夠的外匯儲備來支付賬單。歐洲必須先停止石油和天然氣的進口，才有希望影響克里姆林宮的政治盤算。”

美國、英國、澳大利亞和加拿大已經對俄羅斯的石油和天然氣實施了一定程度的制裁，但這些國家並不是俄羅斯能源的主要進口國。

歐盟40%的天然氣和超過30%的石油供應來自俄羅斯，國際能源署估算稱，兩者分別為俄羅斯日均提供4億美元和7億美元的收入。彭博社估計稱，俄羅斯今年將從能源出口中獲得3210億美元，較2021年增長超過三分之一。

在進口需求減弱的情況下，能源出口帶來的外匯收入使得俄羅斯政府能夠暫時平衡收支，避免出現債務違約。

新美國安全中心跨大西洋安全項目兼職高級研究員史內戈瓦雅（Maria Snegovaya）稱，俄羅斯是全球應對制裁經驗最豐富的國家之一，其國家主導的經濟模式有助於其實現制裁下的經濟新平衡，西方的制裁需要直擊普京政府最核心的利益。

她近日在一篇分析中寫道：“只要普京政府有足夠的資源來贊助和收買不同群體的忠誠，它就有可能經受住隨之而來的許多挑戰。然而，如果克里姆林宮的能源收入因制裁而枯竭，它就會開始失去籌碼。”

西方石油制裁

歐盟內部成員國對於禁止俄羅斯能源的政治勢頭正在加劇，特別是俄羅斯在烏克蘭首都郊區布查鎮屠殺平民的行為被曝光後，歐盟主要成員國表示願意進行協調，響應烏克蘭的呼籲。

歐盟理事會主席米歇爾（Charles Michel）上週對歐洲議會表示，歐盟“遲早”需要對俄羅斯的石油和天然氣進行製裁。

法國總統馬克龍上週在接受法國國際廣播電台採訪時說，在布查鎮發生的事情應該導致“一系列新的制裁和非常明確的措施”，包括針對煤炭和石油。

值得注意的是，除了歐盟公佈了整體的能源轉型計劃，歐盟成員國也開始闡明擺脫俄羅斯能源的時間表，這將成為歐盟就石油制裁達成共識的一個關鍵基準。

立陶宛本月初宣布將不再從俄羅斯進口天然氣，從而成為歐洲第一個不再依賴俄羅斯供應的國家。波蘭通過了在年底前停止購買俄羅斯石油的立法，德國將在今年推動結束對俄羅斯石油的依賴。

史內戈瓦雅認為，上週通過對俄羅斯煤炭的禁令意味著歐盟現在有更大的政治動力推動石油禁令，但歐洲對天然氣更深的依賴意味著天然氣禁令不會很快出現。

她告訴美國之音：“石油禁運在未來更有可能，但據我了解，替代俄羅斯的天然氣供應目前對歐盟來說不是一個選項，尤其是對德國來說。它可能會發生，但不會很快發生，而是在長期內。”

一些分析認為，要轉向更嚴厲的能源制裁，美國需要向歐洲提供更大能源供應保證。否則，如果歐洲經濟被削弱，將損害他們向烏克蘭提供支持的能力。

除了要求西方拒絕俄羅斯能源，烏克蘭總統澤倫斯基還呼籲，為了增加俄羅斯的痛苦，西方應該將該國的銀行系統從國際金融體系中完全封鎖，並且禁止國際船隻進入俄羅斯的港口。

專家表示，其他一些可用的制裁手段還包括更多國家加入對俄羅斯的經濟行動，各國凍結俄羅斯央行的儲備，並對俄羅斯的國際能源交易進行制裁。

科茨說：“從長遠來看，兩個重要的舉措是加快綠色能源轉型，以減少對俄羅斯化石燃料出口的依賴，並且可以採取更多努力來提高金融透明度，這將使針對普京及其盟友的財富的制裁更容易實施。”