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美國國務卿安東尼·布林肯(Antony Blinken)受到全球矚目的中國之行已經結束,美中兩國在台灣議題上仍然保留了雙方已經維持了數十年來的重大分歧,不過美國國會共和黨人對布林肯的訪問感到失望,而布林肯在中國公開說出美國“不支持”台獨的立場也引發反對派的批評。有共和黨國會議員說,台灣已經獨立,無論布林肯怎麼說都無法改變這個事實。
當地時間星期一(6月19日),在北京與包括中國國家主席習近平、中共中央政治局委員及中共中央外事辦主任王毅、中國國務委員兼外交部長秦剛等中方領導層的會談結束後,布林肯在美國駐北京大使館舉行的記者會上說,他在會談中提出了美國和其他國家對中華人民共和國在台灣海峽、南中國海及東中國海挑釁行動的關切。
在台灣議題上,他重申了美國基於《台灣關係法》、三個美中聯合公報及“六項保證”的“一個中國”政策。
布林肯說:“我們不支持台灣獨立。我們仍然反對任一方採取改變台海現狀的單方面行動。我們持續期望和平解決跨海峽的分歧。我們依然致力於滿足我們在台灣關係法之下的義務,包括確保台灣有能力保衛自己。”
眾議院外委會主席對布林肯訪中之行表失望
美國眾議院外交委員會主席、共和黨籍聯邦眾議員邁克·麥考爾(Mike McCaul)星期二在一項聲明中對布林肯的訪問表示“失望”,認為他沒有對中國威逼台灣的行動做出有力回應。
CHM @RepMcCaul issued the following statement expressing his disappointment with @SecBlinken’s recent trip to China. Read the full statement here⬇️ https://t.co/oN8wEJrECa
— House Foreign Affairs Committee Majority (@HouseForeignGOP) June 20, 2023
“布林肯國務卿沒有處理中國對台灣咄咄逼人行動的做法令人關切。中國共產黨的軍事升級是對地區穩定的重大威脅,美國以實力和決心來應對至為重要,”麥考爾說。
他在聲明中說:“我敦促國務卿在今後與中國接觸時加大努力。在關鍵議題上,我們必須有強而有力、堅定不移的立場,包括保護美國公民、捍衛台灣,打擊非法芬太尼貿易以及推動公平貿易實踐。”
台灣已獨立
共和黨籍聯邦眾議員湯姆·蒂法尼(Tom Tiffany)星期一在推特上貼文說:“新聞快報:台灣已經獨立了。只因為布林肯國務卿選擇否認那個明顯的現實並不會使它更不真實。”
News Flash: #Taiwan is already independent. Just because @SecBlinken chooses to deny that obvious reality doesn%27t make it any less true. https://t.co/A7UmZV1l4G
— Rep. Tom Tiffany (@RepTiffany) June 19, 2023
蒂法尼上星期五也在布林肯前往北京當天發推,批評布林肯是在向北京“叩頭”。
“在中國的間諜氣球、人民解放局騷擾美國飛機和船隻,以及在古巴有一個巨大間諜戰的新聞報導後,為什麼布林肯國務卿要特別旅行去向中國共產黨叩頭,卻冷落我們在台灣的朋友們?”
另一位共和黨籍聯邦眾議員巴迪·卡特(Buddy Carter)上星期也在一個推文中提到,他與其他議員已寫信敦促布林肯訪問台灣,表明美國對台灣的支持。
.@SecBlinken is heading to China this weekend. I joined my colleagues in sending a letter urging him to visit Taiwan as well. Taiwan is our ally and is constantly under threat from our adversary, China. Secretary Blinken should show that our country has their back.
— Buddy Carter (@RepBuddyCarter) June 16, 2023
“布林肯國務卿這個週末正要前往中國。我加入我的同仁寫信敦促他也要訪問台灣。台灣是我們的盟友,經常受到我們的對手中國的威脅。布林肯國務卿應該展示我們國家對他們的力挺,”推文說。
聯名信要布林肯訪台
卡特眾議員提到的信,是由他和蒂法尼,以及其他包括斯科特·佩里(Scott Perry)、南希·梅斯(Nancy Mace)等共七位共和黨籍聯邦眾議員寫給布林肯的一封聯名信,他們在信中要求布林肯在訪問中國的行程中“考慮增加一站,在台灣停留”。
美國台灣人公共事務會(FAPA)在其臉書上貼出了議員的信函。
議員們說,這將提供布林肯一個機會公開談論被廣泛報導的、關於美國延遲遞送武器系統給台灣所引起的關切,其中有些武器系統是美國在2019年即批准的,它們對台灣的防衛能力至為重要。
議員們還說,這個訪問將符合國會在《台灣旅行法》中的意圖,那部法案使鼓勵美國行政當局高層官員訪問台灣並與他們的同行會晤成為美國的政策。
“最後,或許也是最重要的,它將發出一個清楚信號說,美國不需要中國共產黨的批准字條來會晤我們的朋友和盟友,無論是在台灣或其他地方,”議員們在這封6月15日發出的信中說。
台灣議題美中永遠不會有進展
對於布林肯與中方在台灣議題上的交手,美國外交政策研究所亞洲項目非常駐研究員善學(Thomas Shattuck)在接受美國之音(VOA)電郵採訪時說,唯一值得注意的跡像或信號就是這些會談發生了。
“美國與中國在涉及台灣的議題上永遠不會有顯著進展,因為兩國有如此截然相反的看法,而且根據'六項保證',美國不認為它在(台海)兩方之間有任何調解的角色。布林肯和他的同行在北京只是重申我們已經知道的事情。不過能夠在中國面對面告訴對方這些事情就是一個改善,考慮到雙邊關係是在如此糟糕的狀態中。有一點點的討論還是比根本沒有討論來得好一些。”
一些分析人士認為這次佈林肯對中國的訪問可為美中領導人在秋天的亞太經濟合作組織(APEC)可能的峰會進行鋪墊。不過善學說,他對拜登與習近平的會談“期望很低”。
“我不會感到意外,如果它只是一個微笑握手,或是APEC間隙舉行的一個短時間會談。”
目前是美國賓夕法尼亞大學佩里全球事務研究中心全球秩序項目經理的善學說,中國拒絕接受己方對雙邊關係塌陷負有任何責任,並將所有過錯都歸咎美方,而僅僅就在幾個月前,還曾經發生了國際媒體矚目的間諜氣球事件,北京的這種態度“不是一個改善關係的配方。”
“如果中國無可指責,而且也不接受指責,那麼就沒有任何事情拜登行政當局能夠——或應該——做的,來改善雙邊關係。拜登行政當局現在必須非常小心,不要再做出任何額外的讓步或推遲與中國有關的重要報告或法律,不要指望那些姿態能被北京友好看待。現在是北京必須做出這些姿態,否則這會變成完全一面倒。”
不支持台獨與反對台獨有別
美國內華達州立大學拉斯維加斯分校政治學教授王宏恩也在接受美國之音採訪時說,從美國在台協會(AIT)在布林肯訪問北京後立即發布聲明說,美國對台灣的政策沒有任何改變,他認為美中兩國在關於台灣的討論中“沒有太大進展。”
王宏恩在一個電郵中說,“美國說不支持台獨這件事跟中國反對台獨這也跟過去沒有任何差別。”
根據中國外交部的表述,王毅在與布林肯會談中表示,中國在台灣問題上“沒有任何妥協退讓的餘地”,他不僅要求美國“堅持”美中三個聯合公報確定的“一個中國原則”,甚至還要美國“明確反對'台獨'”。
布林肯所闡述的美國政府的“一個中國政策”有別於北京當局宣示的“一個中國原則”;布林肯表明的美國立場是“不支持台獨”,並非中方要求的“反對台獨”,顯示出雙方在此議題上的攻防依舊是各自表述,沒有絲毫退讓。
王宏恩也認為,美中雙方沒有在軍事對話上取得成果,中方也沒有從美方取得例如降低關稅或芯片和技術管制的讓步,“可以看到雙方開會七個多小時、臨時才決定讓習近平見面等,連symbolic(象徵性)的意義都不太大”。
美中50年來的挑戰
布林肯在北京的記者會後接受美國全國公共廣播電台(NPR)專訪時再度被問到他與中方在關於台灣議題上的討論,以及他是否擔心隨著明年的台灣總統選舉情勢將會升溫。布林肯表達了他對中國可能改變對台政策的關切。
布林肯說,台灣問題是一個美國已經成功管控了將近50年的挑戰。
“它真的在某方面是一個負責任管控的成功標記,因為我們已經成功地保存了台灣海峽40年的和平穩定。但我們對最近幾年來中國魯莽行動導致情勢可能發展的方向有真實的關切。”
布林肯說,他向中方重申美國對台灣的政策沒有改變。
“我們已經說過,我也一再重複而且非常清楚地說過,我們有一個根本的理解,那就是在台灣議題上的分歧將和平解決,任一方都不能採取可能打亂現狀的單方面行動。我們重申了我們從一屆行政當局到另一屆行政當局、共和黨和民主黨都一樣的'一個中國'政策。那並沒有改變。我把這一點說得非常清楚。我們不支持台灣獨立。也再次表明,我們反對任一方採取單方面行動改變現狀。”
“因此,重要的是雙方——中國必須理解我們的政策一直都沒有改變。我們的關切是中國在改變它和平解決分歧的政策。我也告訴他們這不只是我們的關切,它也是全世界許多國家的關切。這是因為有一個非常好的理由。如果發生了一個涉及台灣的危機,每天有大約百分之50的全球商業集裝箱交通是經過台灣海峽。百分之50,等於是全球一半的貿易每天要經過那裡。有大約百分之70的高端半導體是在台灣製造。”
直接表明對台立場極為重要
布林肯繼續說道,如果那些情況因為危機而無法繼續,那對全球經濟將發生災難性的後果,這也是為何全世界都對可能打亂現狀的行動日益感到擔憂,這也是他對中方表明的立場。
他說,由於美中兩國對台灣議題的根本分歧,因此對中國直接、明確表達美國的立場非常重要。
“這有巨大重要性,那就是我們關於台灣有清楚、直接的溝通。這當然是中國的主要關切。所以我們在此議題上真的有非常直接、非常細節、非常明確的對話,至少那讓我們雙方對對方在想什麼有更多的清晰度。”
布林肯對此次訪問中國的看法是,他認為與中方的會談“非常坦誠、非常深入,在某些地方有建設性,在其他地方還有許多工作要做。”