布林肯展開3日訪越行 美中越關係將如何演變?

2023年4月14日國務卿布林肯抵達越南河內機場

美國國務卿布林肯於4月14日至16日訪問越南,會晤越南總理范明正、越共總書記阮富仲,並慶祝兩國建立“全面夥伴關係”10週年。專家表示,布林肯訪越對美越關係意義重大,但預料雙方將不會立即將關係升級為“戰略夥伴關係”,同時河內也仍將越中關係置於越美關係之上,避免惹怒北京。

週五(4月14日),美國國務卿布林肯(Antony Blinken)抵達越南首都河內,開啟對當地為期3天的訪問行程。

據美國國務院官網消息,在美國與越南慶祝建立全面夥伴關係10週年之際,布林肯的訪越行將 “推進與越南合作夥伴的重要討論...討論我們對一個相互聯繫、繁榮、和平和具備韌性的印太區域的共同願景”。越南官媒《越南之聲》(VOV)則報導,布林肯訪越期間,與越南總理范明正(Pham Minh Chinh)和越共總書記阮富仲(Nguyen Phu Trong)舉行會談,討論鞏固和促進兩國在包含數字經濟、綠色經濟、合作應對氣候變化等領域的措施。

這是布林肯擔任美國國務卿以來首次訪越,除了與河內高層討論多項議題,是否將成功推動美越關係升級,也是各界關注焦點。今年3月底,美國總統拜登與阮富仲舉行電話會談,雙方在會後各自發布聲明,表示同意推動雙邊關係進一步深化發展。

對此,觀察人士認為,布林肯的河內行會讓美越實質合作更上一層樓,甚至促成兩國最高領導人於近期互訪,但越南也憂心美越立即升級雙邊關係將挑動北京敏感神經,因此兩國可能仍將暫時維持目前的“全面夥伴關係”。

美越關係會立即升級嗎?

新加坡智庫“東南亞研究所”(ISEAS)越南研究項目訪問學者阮克江 (Nguyen Khac Giang) (照片提供: 阮克江)

新加坡智庫“東南亞研究所”(ISEAS)越南研究項目訪問學者阮克江(Nguyen Khac Giang)告訴美國之音:“我認為安東尼·布林肯的河內行,是非常、非常、非常重要的一次訪問,毫無疑問,這將強力推動越南和華盛頓升級雙邊關係。不過,我不認為他們會在布林肯在河內時宣布升級成‘戰略夥伴關係’,但布林肯的訪問可能促成拜登訪問河內,或是(越共)總書記阮富仲訪問華盛頓,雙邊關係可能在那時候獲得升級。”

越南目前與美國的“全面夥伴關係”,僅是越南對外的第三層級外交關係,這比越南與中國的“全面戰略合作夥伴關係”低了兩個檔次。不過,美國副總統賀錦麗(又譯卡馬拉·哈里斯)於2021年訪問越南時,已提議雙邊升級為‘戰略夥伴關係’,但賀錦麗訪問行程結束後,兩國關係仍未變。

不過,美國波士頓學院政治學系博士候選人武春康(Khang Vu)說,美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿康達(Daniel Kritenbrink)在布林肯前往越南前曾表示,無論美越名義上的關係為何,雙方目前的合作穩固且廣泛,因此越南是否將在布林肯訪問越南期間升級雙方關係,並非美方最為關注的部分,而是聚焦雙方的實質互動。

武春康告訴美國之音:“美國可能認為,如果越南不升級關係,但若美越仍沿著相同的道路前進,雙方仍將維持良好互動。更重要的是,這次佈林肯訪問越南,意味著他將參加河內新美國大使館的動土典禮,這表明(美國對越南)有著長期承諾,因為新大使館租期至少為99年。我想說的是,我們需要更關注美越實際的互動,而不只是關係上的稱號。”

中越關係是否將受到衝擊?

就在布林肯訪問越南的同時,據馬來西亞《光明日報》報導,位於中國海南的洋浦海事局稍早宣布,於4月13日至15日在鄰近越南的北部海灣進行實彈射擊訓練。

台灣成功大學政治學系特聘教授宋鎮照 (照片提供: 宋鎮照)

對此,台灣成功大學政治學系特聘教授、專注東南亞研究的宋鎮照表示,此舉和近期北京宣佈在台灣北部劃設禁航區的行徑,很有可能就是在對布林肯的河內行、以及之後將前往日本參加七大工業國集團(G7)的外長會議行程表達不滿,但依目前的國際情勢來看,即便中國對美國示強,也不會對包含越南在內的東盟國家採取強硬作法,特別是在南中國海進行激進的擴張行動,否則有可能過度刺激東盟部分國家,更給予美國積極介入的機會,不利於中國與東盟的合作與發展。

中國宣稱對南中國海幾乎所有海域擁有主權,但越南、菲律賓、馬來西亞、台灣、文萊及印尼也是此片海域的主權聲索國,使得這片海域近年來爭議不斷。

宋鎮照告訴美國之音:“中越之間的外交關係都不希望碰觸到南海(南中國海)主權議題,但卻常常成為越南強硬抗中的理由。若是中國對於南海島礁的填海造島、軍事化,勢必激起越南、菲律賓、印尼與馬來西亞等國的激憤,這將給美國更深入插手南海機會,甚至與這一些國家建立軍事聯盟合作關係。 因此,中國深諳對於東協(東盟)國家的外交只有拉攏,沒有強硬反制的籌碼。”

美國波士頓學院政治學系博士候選人武春康 (Khang Vu)(照片提供: 武春康)

美國波士頓學院的武春康則說,儘管目前不清楚布林肯的河內行後,中國是否將對美國甚至越南採取其他反制措施,不過越共總書記阮富仲去年10月前往北京,並與中國國家主席習近平會面,已為美越可能的關係升級起了緩衝作用,因此即便此次佈林肯訪越進一步深化美越關係,中越關係並不見得因此受到大幅度衝擊。

武春康說:“美越關係從來都不僅是美越之間,還關於第三方,也就是中國。實際上,中國不僅是目前、也將永遠是越南最重要的安全夥伴,中國是越南的鄰居、也比越南強大許多,但美國卻離越南很遙遠。這就是為什麼(越共)阮總書記去年訪問中國非常重要,因為他有機會實際告知他的中國夥伴,越南可能升級與美國的關係,但這對中國不是壞事,因為越南將持續關注中國的擔憂及利益,而阮總書記是先訪問中國,才可能於今年訪問華府,這表明越南始終高度尊重中國。"

專家:越南避險策略仍不變

東南亞研究所越南研究項目訪問學者阮克江表示,越南被視為美國印太戰略中的重要成員,而越南若與美國保持良好關係,也將為其帶來許多政治和經濟利益,甚至是長期的安全保證。不過,阮克江也說,即便美越關係因布林肯的訪越行獲得升級,越南仍不會放棄採取避險(hedging),也就是避免將所有籌碼全放在某一個強權上的策略,以致力在美中兩大國中取得平衡。

阮克江說:“你永遠不知道誰會在這場大國競爭中獲勝,所以對於像越南或東南亞其他的國家來說,不選邊站可能更明智。此外,放棄目前相對成功的避險策略,去與美國或與別的強權結盟以抗衡中國,絕對會為越南帶來風險,因此越南將持續作為美中之間的搖擺國,以長期從中獲得利益。”

東南亞專家宋鎮照也與阮克江看法一致,認為即便美中在未來競爭更加激烈,河內仍不會輕易從兩大強權之間選邊站,將努力秉持“親美且親中”的路線。

宋鎮照說:“整體而言,越南政府不會、也不願意去承擔‘捨中’、‘就美’的選邊站風險。對越南政府來說,只有在中美之間採取避險外交的兩手策略,在既親中、也親美的格局下,越南可以在美中之間獲得國家最大利益。基於此,面對未來美中越三角關係發展,基本上越南不會干預、涉及或陷入在中美之間選邊站扈從關係的困境,只有中美兩強之間的較勁會增強。而此種三角關係,說穿了便成為蹺蹺板的平衡對峙關係,只是以越南為支柱而已。”