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新西蘭官員稱CPTPP對中國與台灣加入保持開放 但新成員須符合現行高標準
中國與台灣加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)的申請案這個星期成為亞太經濟合作組織(APEC)部長會議場邊話題之一，外界關注CPTPP成員對這兩個經濟體的加入持何種立場。新西蘭官員說，CPTPP一向歡迎新成員加入，不過申請者最終還是必須符合標準才能被接受，CPTPP不會更動成員們努力爭取而來的高標準。
對新成員加入保持開放
澳大利亞《悉尼先驅晨報》星期三（11月10日）報導，在澳大利亞表明直到北京解除對澳大利亞的出口限制前堪培拉將持續反對中國加入CPTPP之際，新西蘭對中國與台灣加入CPTPP的申請案保持開放態度。
報導說，新西蘭貿易部長奧康納(Damien O'Connor)在APEC部長視頻會議後與新西蘭外交部長馬胡塔(Nanaia Mahuta)共同舉行的記者會上表示，CPTPP“一向對增加申請者持開放態度”，不過申請者“必須符合最終的標準才能作為成員而被接納。
對於中國在新疆的強迫勞動是否會影響中國的申請案，奧康納說，“我們不會對中國可能必須改變或做什麼有預設立場。”他說，“CPTPP成員致力於維持得來不易的高標準，那些標準是經過努力爭取好不容易贏得的。”
維持既有高標準
奧康納還說，“我不認為有任何人認為那些標準應該有任何變動。所以申請的經濟體必須決定是否能達到那些我們已經設立的標準。我們認為那些標準對我們非常有用。”
中國與台灣先後在9月16、9月22日正式申請加入CPTPP，台灣使用的名稱是“中華台北”，與在世界貿易組織(WTO)及亞太經濟合作組織的名稱一樣。中國政府對台灣加入CPTPP表示反對，堅稱台灣是中國一部分，沒有資格加入任何官方性質的國際組織與協議。
儘管外界普遍認為，中國在許多方面與這個自由貿易協定的高標準距離甚遠，而台灣的市場經濟與CPTPP標準較為接近，不過一名前新西蘭貿易官員說，一中政策的重要性“遠超過國際商務”，為避免衝突的風險，即使中國的申請案遭到延遲也希望現有成員不要加快處理台灣的申請。
前新西蘭貿易部長蒂姆·格羅澤(Tim Groser)上星期在華盛頓國際貿易協會與喬治華盛頓大學國際經濟政策研究所共同舉辦的一場論壇中做出上述表示。
中國距高標準甚遠
在這場關於英國、中國與台灣加入CPTPP的視頻討論中，前英國國際貿易大臣顧問夏恩克•辛哈姆(Shanker Singham)表示，CPTPP的優勢在於它使一些國家承諾進行改革以便促使自己達到高標準的貿易制度，正如墨西哥當初加入這個自由貿易協定時的目標一樣，現在英國也是如此，希望藉由加入CPTPP使其貿易制度進一步升級。
前美國代理副貿易代表溫迪·卡特勒(Wendy Cutler)對中國是否也持同樣想法有所懷疑。她說，雖然她看到中國商務部官員提到將對外開放更多市場准入，但以中國現行貿易體制來說，要達到CPTPP的標準困難度仍然很大。
卡特勒說，“我認為他們已經準備好將談判條件放在桌上，不過我認為艱難的議題還很多，我們提到國營企業，我會在那張議題清單上再加入勞工，我會再加入電子商務、環境和知識產權。要見到中國達到那個標準真的很難，如果它沒有做出重要市場開放和改革的話。”
雖然中國現行貿易體制對於加入CPTPP有諸多條件不符，不過曾任新西蘭駐世界貿易組織(WTO)大使的格羅澤接著表示，他對“中華台北”同時申請加入CPTPP一事有一些話要說。
地緣政治考量
“這是一個非常敏感的議題，但它是一個以GDP而言排名世界第21大的經濟體。曾經在世界貿易組織(WTO)工作過的人都知道，它在世貿組織有獨立的身份，這是因為奇特的歷史意外。”
格羅澤說，世貿組織的前身“關稅及貿易總協定”(GATT)的成員並非以國家為資格，而是統一(unified)的關稅領域，在當時的會員中大概百分之99都是國家，不過中國的案子卻不是如此，“有3個關稅領域佔據了同一個空間，香港、中華台北和中國。”
他說，“我的確認為這是一個非常微妙的議題。如果中國的案子不可避免的在多個技術和政治領域上都證明非常複雜，那麼中華台北會如何？我對此非常保守。我認為現在風險已經超越了貿易而進入安全的局面。台海兩岸關係發生重大錯誤的風險是真實的，許多戰爭都是由於緊張，有一方或另一方做出可怕的誤判而開始。”
即便台灣可能比中國更接近CPTPP的標準，但曾任新西蘭駐美大使的格羅澤說，“我們在《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)或《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)中所遵循的一個中國政策，是由於一個遠比國際商務更重要的理由而存在。我可以想見人們可能會想要更快處理中華台北的案子，因為我認為他們要更容易處理得多，因為他們是一個比中國更市場經濟的地方，不過我會建議在這個問題上要更加謹慎。”
中國不再有入世時的支配力量
對於格羅澤的說法，美國喬治城大學外交學院亞洲研究項目教授王曉岷(Robert Wang)在接受美國之音採訪時表示，如果格羅澤的說法反映新西蘭政府的態度，那麼台灣要加入就會非常困難，不過加入CPTPP需要所有成員的共識，就算新西蘭不支持，他也不認為CPTPP其他成員會允許讓中國支配台灣的申請案，即使涉及地緣政治的考量，事實上沒有任何規則限制“中華台北”的申請案，因為CPTPP並未要求成員須具備“國家”身份。
曾任美國國務院APEC事務資深官員的王曉岷表示，現在的情況與20年前中國與台灣加入世貿組織的模式有很大的不同，當時中國堅持必須在台灣之前先入世，美國及國際社會願意接受北京的條件是因為對中國成為世貿組織一員有極大期望，希望入世有助於中國經濟改革，中國也承諾會遵守國際市場規則。
不過王曉岷指出，20年來中國的表現就如美國貿易代表戴琪所說，包括其國營企業及知識產權的製度及規範並未符合國際社會原先的期望，也因此許多人對中國試圖加入CPTPP並不是那麼熱衷，“我不認為CPTPP成員那麼渴望中國加入這個協定。”
成員將抗拒中國壓力
除了國際局勢與2001年有很大的不同外，王曉岷說，CPTPP與世貿組織的結構也不同，世貿成員眾多，當時許多國家都支持中國加入，但現在CPTPP只有11個成員，其中又只有8個成員完成國內審批程序使協定生效，他認為這8個成員國對英國、中國及台灣申請案的態度才是關鍵。
“我認為這8個國家對於允許中國支配台灣是否加入的問題會比較謹慎一些，尤其是在日本的領導下。”
日本內閣官房長官加藤勝信9月24日在記者會上公開表示，歡迎台灣申請加入CPTPP，對於中國的反對，加藤勝信說，依CPTPP規定，新加入的對像是國家或單獨關稅區，因此台灣加入協定“是可能的”。
除了日本越來越公開表達對台灣的支持外，王曉岷說，加拿大、澳大利亞與中國的關係也不佳，而越南近年來與台灣的關係強勁，他在胡志明市就親眼見到台商在那裡有巨大投資，“如果你去看看這8個成員國的組成，我不認為中國要阻礙台灣的加入會很容易。”
王曉岷說，可以肯定的是中國一定會試圖阻止台灣加入CPTPP，例如運用對越南或秘魯的影響力，但他認為日本和加拿大應該會非常抗拒中國的影響力，更何況中國要加入CPTPP自身已經有很多問題需要與其他成員談判才能解決。
美國仍有影響力
此外，雖然美國不在CPTPP內，不過王曉岷認為美國可以運用影響力說服其他成員支持台灣加入，因為拜登政府最近才加大力度支持台灣“有意義”參與包括聯合國系統在內的國際組織，強調的是台灣可以對這些國際組織做出有意義貢獻，“所以相同的邏輯可以用於CPTPP。雖然美國不是它的成員，不過美國與加拿大、澳大利亞和其他成員，還有新西蘭，都有很好的關係。”
美國國會研究處(CRS)9月24日針對中國與台灣申請加入CPTPP一事發布的報告說，要加入CPTPP需要所有成員的共識才能啟動市場准入談判，英國最近才獲得批准展開這個談判，在談判過程中，CPTPP成員將依據申請者的市場准入承諾與是否已證明能遵守CPTPP規則來決定申請者是否合格。
“中國要獲得批准可能比較困難，這是因為全球對它的貿易行為、經濟脅迫與產業政策都有關切。澳大利亞官員強調與中國的貿易衝突是潛在的阻礙，日本官員則是對中國遵守CPTPP承諾的能力提出質疑。台灣的經濟政策或許比較與CPTPP的要求一致，不過它的參與面臨重大政治挑戰。”
美國和平研究所中國研究資深研究員傅瑞珍(Carla Freeman)在該智庫發表的文章指出，如果中國真的加入CPTPP，那將對美國產生重大負面影響，因為CPTPP成員可能將他們與其他國家的進出口轉向中國，這只會增加中國的“經濟肌肉”，一旦進入這個協定後北京可以形塑協定、阻止台灣的申請案，並且在華盛頓重新考慮後決定申請時防止美國加入，“簡而言之，成為CPTPP的成員後只會增加中國在地區的相對影響力。”
CPTPP源自於奧巴馬總統推動的《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)，2017年特朗普簽署行政命令退出TPP後，這個區域自由貿易協定在日本主導下於2018年完成談判並改名為《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)，11個成員包括日本、新西蘭、加拿大、澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、墨西哥、秘魯、新加坡和越南，其中文萊、智利和馬來西亞尚未完成國內確認程序。日本是今年的輪值主席，新西蘭是CPTPP文件存放國。