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警界出身的李家超當選新特首 中共實現香港“二次回歸
香港特首參選人李家超週日(5月8日)以1416票、超過99%的高得票率當選香港新一屆特首，將於7月1日走馬上任。多位分析人士分析，未來五年內，他將是香港史上對北京最唯命是從的特首。而北京賦予出身警界、但缺乏行政和財經背景的李家超最主要的任務﹐將包括推動基本法第23條的立法、厲行港版國安法和大力推行港人的愛國教育等施政，以強化北京對香港的全面管治權。
香港七月將迎來史上第一位武官出身的特首。現年64歲的李家超在香港警界和保安局服務超過40多年。過去十年，他在處理泛民主派所發起的“佔中運動”和“反送中”等抗爭上，作風尤其強硬。外界普遍認為，這讓他成為中共眼中少數能貫徹北京“止暴制亂”的鷹派人物，也是他於4月出線、成為北京唯一支持之特首人選的主要原因。
有了北京的背書，再加上，只有一人的等額選舉，李家超的勝選如囊中取物。不過，只花一個月時間準備參選的他，發表過的政見少有新意。
選前兩天，李家超5月6日在一場名為“我與我們、同開新篇”的造勢大會上，強調其政綱是要建立一個安全穩固的環境，讓港人無後顧之憂向前發展。他還總結未來施政的四大主軸將分別為強化治理能力、精簡土地房屋供應程序、提升香港競爭力和重視青年發展。
香港套用等額選舉 凸顯“二次回歸”
香港資深媒體人程翔 （美國之音記者申華拍攝）
旅居美國的時事評論員程翔認為，香港在《全國人大關於完善香港選舉制度的決定》通過後、首次舉行的這場特首選舉，最顯著的意義是中共徹底弱化了香港的選舉制度。
中國人大2021年3月通過的《決定》收緊了香港選制的自主性，並要求落實中共中央對香港的“全面管治權”及“愛國者治港”原則。針對選務，北京也一改過去對支持人選隱晦的表態，並直接否決差額選舉，不再安插“陪選”的競爭對手，甚至泛民人士同台角逐的“排場”。
程翔說，以今年的選情來看，香港終於在九七回歸的25年後，實現了三年前習近平智囊鄭永年所主張的，從主權到統治權的“二次回歸”，這代表李家超這位新任特首未來只會對北京惟命是從。
程翔告訴美國之音:“新的(香港)選舉法完全按照中共在國內進行的選舉法套用到香港來，採取等額選舉，就是實現了所謂第二次回歸，是統治權的回歸，肯定他(李家超)就是完完全全按照中央的意圖來管理香港”。
李家超無政經背景 警察治港受青睞
李家超雖缺乏歷任香港特首都有的政經或行政資歷，但他在過去5年內卻“三級跳”，從保安局長升任政務司長，再直取特首大位。
觀察人士分析，香港當前的亂局讓李家超的劣勢反成了優勢，因為香港在歷經大規模抗爭與新冠疫情失控後，北京急需的是一個聽話、能夠貫徹中共指令的代理人，而不是積極向中央爭取權益的港人代表。
曾在香港主持電視政論節目，現旅居美國紐約的印裔美籍專欄作家褚簡寧(Michael Chugani)分析，環顧當今香港政壇，李家超已然是北京唯一可用的鷹派代理人選。
旅居美國紐約的香港專欄作家褚簡寧 (照片提供:褚簡寧)
褚簡寧告訴美國之音:“北京環顧四周，(自問)還有誰可以來當特首?政府內部是還有幾個人，例如財政司長陳茂波也有可能，但我認為，北京需要一個強勢的人，而曾經是警察的李家超，在(處置)2019年的抗爭時表現強硬。”
中共20大前 香港“維穩”重中之重
位於台北的國家政策研究基金會國安組特約研究員李華球分析，北京未來賦予李家超最急迫的任務，將是防範香港的民主聲浪於年底的二十大前死灰復燃，並確保一個“聽話與安靜的香港社會”，而種種跡象也顯示，李家超已將高度維穩與防範外力介入列為其施政重心。
台北的國家政策研究基金會國安組特約研究員李華球(照片提供:李華球)
李華球告訴美國之音:“這一個貫徹一定是非常嚴厲的，不會像過去‘馬照跑、舞照跳’，恐怕港區(版)國安法就是用來貫徹‘一國兩制’很重要的一個法，我相信，許多香港人不會服氣，可是也沒有辦法。”
在此前提下，香港各界預期，李家超任內除了將嚴格執行港版國安法，並推動各級學校的愛國教育外，香港假新聞法以及2003年就被港人擋下的基本法第23條，恐將重啟立法程序。
李家超指基本法23條立法為優先工作
香港首任特首董建華於2002年提出基本法第23條的立法，該條文規定特區政府“應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為”，不過遭到泛民主派人士的廣泛反對，並於2003年7月1日號召50萬人上街遊行，迫使董建華放棄23條立法的嘗試。
不過，李家超已於4月14日受訪時表態，將於任內優先推動第23條的立法。
早在今年初，香港保安局長鄧炳強已透露，草案將於今年底前提交立法會審議，而立法內容將著重於“間諜罪”，以因應美國中情局所成立的“中國任務中心”。
李家超政綱 強調解決住房難題
除了國安問題，“精簡土地房屋供應程序”等住房政策，則是李家超政綱中另一個著墨較深之處。他強調“提速、提效、提量”，亦即，加快政府尋地建屋的效率。
對此，位於美國的程翔認為，中共始終認定，不管是2014年的“佔中運動”、還是2019年的“反送中抗爭”，背後深層的原因都是年輕人買不起房、前途茫茫所累積的怨氣，是“極端資本主義”造成壟斷的惡果。因此，李家超主打住房供給，是想從土地政策入手，解決此一民怨。他上任後，也應會向地產巨頭施壓，以解決此一社會問題。
據彭博社報導，香港總資產超過千億美元的“四大地產商”--新鴻基、長和、恆基兆業和新世界已表態支持李家超。
旅居美國紐約的褚簡寧也說，住房難題將是李家超的頭號施政目標之一。褚簡寧告訴美國之音: “他的政策是以結果為導向，這意味著他希望制定能夠產生結果的政策，並確保公務員遵循其命令。關於住房，港府可能補貼低收入戶，也可能向這群人推出‘公屋提前上樓’政策，這或許將是他的重要工作之一。”
香港融入大灣區 港媒憂成“南深圳”
李家超的另一個施政主軸是提升“香港的競爭力”。但分析人士說，李家超所認定的競爭力恐來自遵循北京規劃，讓香港經濟融入“粵港澳大灣區”，而非延續香港作為國際社會所推崇的信息自由、金融開放的國際金融中心。
港媒曾調侃，在北京的規劃下，香港正從“東方明珠”褪色為大灣區內的“南深圳”，或從特別行政區降格為另一座中國城市。
疫情與政治因素迭加 打擊外資對港信心
事實上，北京仍看重香港作為國際金融中心的重要性，因為，美中爆發金融戰後，多數中概股若從美股退市，必然要回流港股，而中國所能吸引到的外資，也仍有六成以上是經由香港流入。
因此，作家褚簡寧認為，未來不管誰出任財政司長，都應會在商界壓力下，力促李家超確保香港的國際金融中心地位。不過，香港長期防疫失准已讓不少外商撤出香港，再加上，“一國兩制”的前景不明，李家超恐須加把勁，才能重振外資的信心。
但程翔的看法較為悲觀。他說，除了外匯兌換等金融自由度，國際金融中心的條件還包括信息流通、言論自由等配套，才能打造透明的營商環境。但在中共統治下，國安考慮已高於經濟利益，程翔不認為，李家超有能力扭轉此一治理結構。
程翔告訴美國之音:“它(中共)一直以來都認為，香港是外國用來滲透、顛覆中共政權的一個橋頭堡，它不會珍惜香港百年來所建立的、跟國際社會的關係，因為它覺得，香港這種狀態會影響共產黨的政權安全。”
涉港政軍人事 凸顯國安考慮
北京對“境外勢力滲透”的恐懼及彰顯維穩的意志，也反映在港府的人事安排上。例如，財政司長陳茂波的民意支持度優於李家超，一度被視為特首熱門人選，但他最後卻因未獲北京支持而黯然退選。相反地，保安局長鄧炳強因與李家超一樣強硬鎮壓社運而受到北京青睞，現傳出可望升任政務司長。
另外，北京於年初先是任命專責內衛的武警少將副參謀長彭京堂接掌解放軍駐港部隊的司令員，又讓專研反恐及新疆問題的中國社科院副院長王靈桂出任港澳辦副主任，都被港媒解讀為，北京針對香港安全大局所下的“先手棋”。
觀察人士說，這樣的人事任命也凸顯出，香港將由“菁英治港”轉為“武官治港”的警察城市。
前香港浸會大學新聞學系助理教授杜耀明(照片提供:杜耀明)
前香港浸會大學新聞學系助理教授杜耀明認為，李家超領導下的港府缺乏應對外部風險的信心，終將使其在立法與行政面只能持續靠攏內地，經濟上，也將加大對“粵港澳大灣區”的依存度，這恐喪失香港的獨特性。
杜耀明在文字訪問中告訴美國之音:“如果中國內部出現任何問題，香港也將被綁在一起無從逃脫，加以香港公民社會遭遇打壓難以發出反對聲音，未來許多不滿新特首的港人恐怕只能‘用腳投票’選擇離開。”