英外交部國際發展策略針對“一帶一路” 商務部取消中國經濟援助

英國外相卓慧思(Liz Truss,又譯特拉斯)

英國一套新國際發展策略包含針對中國“一帶一路”倡議的政策,為中低收入國家提供另類投資選項,吸引他們不再接受中國的援助。但有議員批評,這是走上中國的舊路,貿易援助不是英國該走的路;同時,英國商務部將會取消所有對中國的經濟援助,認為援助其他地方,可以帶來更大的功效,但會在緊急議題上與中國合作。

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英外交部國際發展策略針對“一帶一路” 商務部取消中國經濟援助

英國外交部發表最新的國際發展策略,其中就針對中國的“一帶一路”倡議,有一套最新的思路。此外,英國商務部表示,將會取消所有對中國的經濟援助。

新策略承諾會用更好的方法,使用援助撥款去幫助其他國家的經濟增長。英國外相卓慧思(Liz Truss,又譯特拉斯)5月18日星期三出席英國國會國際發展委員會會議時,說看到一些國家對中國陷入嚴重負債。

她說:“我們認知到,威權國家增加與其他國家的投資、貿易和經濟壓逼,以及在安全上的干預行為。我們的發展策略是創造堅固、誠實以及可靠的另類選項,幫助那些國家朝着可持續的未來發展,而不是朝不可持續的債務和越來越威權的政策發展,因為這些都會為當地人民帶來重大問題。”

卓慧思在會上指,英國會參與更多外國投資項目,為其他國家創造條件成為成功的社會,脫離不支持人權的威權政府的控制。她說,中國是124個國家的最大貿易伙伴,而美國只是56個國家的貿易伙伴,英國需要為其他國家提供更好的投資選項。

近年來,中國已經與149個國家和32個國際組織簽署共建“一帶一路”的合作文件。“一帶一路”倡議多年都被批評,為發展中國家帶來債務陷阱。如果那些國家未能償還債務,中國就會借機干預這些國家。根據美國威廉與瑪麗學院(College of William & Mary)全球研究所旗下的AidData去年所做的統計,44個國家欠下中國的債務已經超過了那些國家的國民生產總值的百分之10。

貿易援助遭狠批

英國國會國際發展委員會主席、工黨議員柴萍恩(Sarah Champion,又譯錢皮恩)就指,貿易援助(Aid for trade)策略危險,英國不應該以貿易協定為先決條件去支持貧窮國家,因為英國一直大力批評中國的同類做法,而她不理解為何英國要走同樣的路,這令她感到失望。

她在委員會會議上質疑,卓慧思的新方向側重投資,而不是直接為最窮困的國家提供好像清潔食水的基本服務。

她說:“令我震驚的是,文件有9次提到貧窮,但提到經濟就有50次。”

擁有400個團體會員的英國公民社會網絡組織Bond同樣貿疑新策略的方向。Bond的行政總裁德雷珀(Stephanie Draper)在推特說,新策略有正面元素,但似乎着重短期的政治經濟利益,而非真正解決包括不平等、衝突和氣候變化的全球危機。

她說,她擔心貿易援助不只將金錢從拯救生命的項目中移走,更有可能令應該受到幫助的邊緣化社群變成投資者獲利的代價。

國際慈善組織樂施會(Oxfam)的政府關係主管納度(Sam Nadel)也有類似的批評,更直指新策略“目的是處理中國多於處理貧窮問題”。

多國開展計劃抗衡一帶一路

英國新國際發展策略經過多次延遲之後終於發表,英國並非第一個國家提出抗衡“一帶一路”的倡議。

去年年底,歐盟確立一項名為“全球門戶”(Global Gateway)、價值3,000億歐元,折合約3,140億美元的新倡議,目標是推動發展中國家走向更綠化和電子化的社會,被視為是挑戰“一帶一路”的新嘗試,爭取第三國支持。

去年年中,美國總統拜登(Joe Biden)牽頭,在七國集團(G7)會議期間提出類似的“重建更好世界”(Build Back Better World)倡議。

英國商務部取消對中援助

此外,英國商務大臣關浩霆(Kwasi Kwarteng,又譯克沃滕)在5月17日星期二指,去年英國商務部給予中國約1,300萬英鎊的援助,折合約1,600萬美元,但今年將不會再有任何援助。

他在推特說:“我們會跟中國一同處理全球挑戰,但英國的援助用在更有需要的地方,可以帶來更大的功效。”

英國科學、研究及創新政務次官弗里曼(George Freeman)就表示,中國作為全球經濟增長最快的國家,中國在好像氣候變化以及防止抗微生物抗藥性的全球最緊急議題上,有重要的角色,英國商務部會繼續在這些方面和中國合作。他說,在2022至2023財政年度完結之後,英國不會再使用政府開發援助(Official Development Assistance)來支持這些研究。

英國外交部對中援助亦大減

去年,英國在全球提供115億英鎊的政府開發援助,當中亞洲部分佔10.7億。英國外交部是給予政府開發援助最多的部門,在2021年使用了83億英鎊。跟英國商務部類似,英國外交部亦在去年把給予中國的援助減少百分之95,只保留90萬英鎊給人權相關的項目。

在疫情期間,英國政府將海外援助佔國民收入的比率由百分之0.7減到百分之0.5,但承諾之後會恢復到原有水平。外交部的新策略未有提出恢復的時間表。