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近日,隨著中巴經濟走廊(China-Pakistan Economic Corridor)建成十週年,巴基斯坦和中國正在大張旗鼓地慶祝經濟合作十週年。專家表示,雖然這個大型項目幫助巴基斯坦發展了急需的基礎設施,但北京方面不太慷慨的貸款加上伊斯蘭堡的管理不善,導致該項目無法扭轉巴基斯坦的經濟局面。
中巴經濟走廊於2013年啟動,據估計是北京“一帶一路”倡議這個全球投資和基礎設施工程中規模最大的項目,計劃投資超過450億美元。據兩國政府稱,隨著時間的推移,這一投資額增長至超過620億美元,其中至少250億美元投資於巴基斯坦。
總部位於伊斯蘭堡的非政府機構巴中研究所(Pakistan-China Institute)執行主任穆斯塔法·海德·賽義德(Mustafa Hyder Sayed)對美國之音表示,該項目是在巴基斯坦的關鍵時刻進行的。
他說:“當時,我們有很多恐怖主義事件,有很多的動亂,尤其不被視為最佳投資地之一。 中國當時就對巴基斯坦產生了信任,立即投入其中,並全力以赴。”
巴基斯坦政府數據顯示,中巴經濟走廊迄今已創造20萬個就業崗位,修建了1400多公里的高速公路和公路,並為國家電網增加了8000兆瓦的電力。據官員稱,該國西南深海港口瓜達爾港是中巴經濟走廊的核心,在過去18個月裡經手了60萬噸貨物。
上週在伊斯蘭堡舉行的慶祝中巴經濟走廊十週年的活動中,巴基斯坦總理謝赫巴茲·謝里夫(Shehbaz Sharif)稱該項目改變了遊戲規則。
謝里夫對巴基斯坦和中國政要說:“這是遠見、承諾和友誼的結果。”
到訪的中國副總理何立峰稱該項目堪稱楷模,他稱該項目“樹立了共同信任、共同發展的典範。”
何立峰因在倡導經濟合作方面的服務突出,獲得了巴基斯坦最高民間榮譽。
儘管巴基斯坦是中國基礎設施和能源投資的最大接受國之一,但伊斯蘭堡目前所欠的巨額外債中有近三分之一來自北京。
研究表明,中國的投資大多處於保密狀態,造價並不便宜。美國研究實驗室AidData 2021年的一份報告發現,2000年至2017年間,中國在巴基斯坦的大部分發展融資都是貸款,而不是贈款,按商業利率或接近商業利率提供的。
總部位於華盛頓的大西洋理事會(Atlantic Council)非常駐高級研究員、巴基斯坦經濟學家阿馬爾·哈比卜·汗(Ammar Habib Khan)對美國之音表示,這種財政負擔是巴基斯坦難以通過中巴經濟走廊刺激經濟的部分原因。
“很多基礎設施的成本相當高,而且很多藉款基本上都是以美元計算,而且相當高於市場水平。因此,巴基斯坦繼續為其中國債務支付大量美元。因此,我們仍然面臨經常賬戶危機和一些嚴重的債務問題,”他說。
2018年,時任總理伊姆蘭·汗(Imran Khan)的政府抱怨條款不利,開始審查中巴經濟走廊項目。然而,在2021年時政府承諾優先考慮這些項目,以恢復冷卻的雙邊關係。觀察人士認為,這種關係源於伊姆蘭·汗政府對中巴經濟走廊條款的不安。
經濟學家阿馬爾·哈比卜·汗表示,巴基斯坦肯定有債務問題,但並非是來自中國的債務問題。他指責伊斯蘭堡資源管理不善。
他說:“我們增加了大量的發電能力,但我們沒有提高分銷渠道的效率,因此無論產生多少電力,很多電力都被浪費了。”
浪費的電力每年給政府造成數百萬美元的損失,而政府對中巴經濟走廊建設的發電廠的債務也在不斷增加。
華盛頓方面稱中國向巴基斯坦和其他“一帶一路”沿線國家提供的發展融資是一個債務陷阱,但伊斯蘭堡和北京均否認華盛頓的說法。
賽義德表示,通過由中國和巴基斯坦官員組成的聯合協調委員會,巴基斯坦在中巴經濟走廊項目中有很大的發言權。
他說:“因此,這種認為中國通過掠奪性融資進入並削弱東道國又獲得政治影響力的看法是沒有根據的。”
設在台灣的反虛假信息實驗室DoubleThink的“中國在世界”網絡去年的一份報告將巴基斯坦列為最受中國影響的國家之一。
根據AidData的報告,中國的貸款條件比起西方國家通常的條件來說,沒有那麼寬鬆。阿馬爾·哈比卜·汗表示,由於缺乏西方對巴基斯坦的資助,伊斯蘭堡別無選擇。
“選擇很簡單,就是是否要建一座發電廠,或者是否要停電12至15小時。所以,是的,中巴經濟走廊確實為巴基斯坦提供了工業增長所需的必要基礎設施,而西方國家在過去很多年裡卻無法提供同樣的基礎設施。”
根據AidData的研究,在“一帶一路”倡議下,中國在巴基斯坦的支出是美國的8倍多。美國在巴基斯坦的軟基礎設施上投入資金,如教育、治理、法律和秩序能力建設,而中國則在巴基斯坦的硬基礎設施上投入資金。
巴基斯坦是中國在亞洲能源投資的最大接受國,在“一帶一路”運輸和倉儲項目中所佔比例全球最高。
中國不僅是巴基斯坦最大的單一債權國,還經常將其從經濟崩潰中拯救出來。據巴基斯坦政府稱,過去幾個月,北京推遲了近80億美元的債務償還期限,避免了伊斯蘭堡違約。
專家表示,為了減輕中巴經濟走廊帶來的債務負擔,巴基斯坦必須找到有效利用通過這些大型項目獲得的能源和基礎設施的方法,並加強國內的生產和出口。