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中巴走廊延伸至阿富汗的成功與挑戰


左起:中國外長秦剛、巴基斯坦外長扎爾達裡和阿富汗塔利班臨時外長穆塔基在伊斯蘭堡舉行三邊會談。(2023年5月6日)
左起:中國外長秦剛、巴基斯坦外長扎爾達裡和阿富汗塔利班臨時外長穆塔基在伊斯蘭堡舉行三邊會談。(2023年5月6日)

分析人士表示,塔利班可能在將中巴經濟走廊(CPEC)延伸至阿富汗的協議中取得了外交勝利,但該項目的實施仍面臨挑戰。

中巴走廊延伸至阿富汗的成功與挑戰
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三國官員在伊斯蘭堡會晤後發表的一份聯合聲明中表示,“三方重申支持阿富汗充分挖掘其作為地區互聯互通樞紐的潛力。重申將在共建‘一帶一路’框架下推進中阿巴三方合作,推動中巴經濟走廊向阿富汗延伸。”

華盛頓非營利公共政策組織布魯金斯學會的高級研究員萬達·費爾巴布-布朗(Vanda Felbab-Brown)說:“我認為這對塔利班來說是一個巨大的外交成功。這使得該政權進一步合法化。”

但她補充道:“我預計不會有任何重大的新項目。......我認為在地區互聯互通方面存在嚴重障礙”。

價值620億美元的中巴經濟走廊互聯互通項目是中國國家主席習近平於2013年發起的“一帶一路”倡議的旗艦項目。“一帶一路”是一系列遍佈全球的基礎設施項目和投資,旨在連接中國與對外貿易。

費爾巴布-布朗表示,將中巴經濟走廊延伸至阿富汗的決定“實際上更多地與中國的全球姿態以及試圖將自己與美國分開”有關。

她表示,中國持續地表達說,“西方應對人道主義危機負責,並且西方不應該扣留阿富汗央行的資金。”

自2021年8月美國和北約撤軍以及塔利班接管阿富汗以來,中國一直高調批評美國凍結阿富汗資產。

中國外交部今年4月表示:“作為阿富汗問題的始作俑者,美國扣押阿富汗海外資產,對阿富汗實施單邊制裁,是阿富汗人道主義狀況無法實質改善的最大外部因素。”

中國投資

中國外交部關於阿富汗的立場文件表示,北京將“為阿富汗重建發展提供力所能及幫助”。近幾個月來,中國企業顯示出了在阿富汗投資的興趣。

據阿富汗國家新聞機構巴赫塔爾通訊社報導,上星期在喀布爾與塔利班官員會面時,中國阿富汗礦業加工貿易公司(FAMPTC)官員宣佈,將在阿富汗建築、衛生和能源等多個領域投資3.5億美元。該公司是中國新疆中亞石油天然氣公司(CAPEIC)和阿富汗瓦坦集團(Watan Group)的合資企業。

今年1月,塔利班與CAPEIC簽署了一份合同,每年投資1.5億美元,開發和開採阿富汗北部的石油儲藏。

中國也對阿富汗礦山的開發和運營表現出興趣。2008年,中國冶金科工集團公司(MCC)與當時的阿富汗政府簽署了一份合同,從洛加爾省的梅斯艾納克開發和提取銅。

但艾娜克銅礦的施工尚未開始。上個月,塔利班礦業和石油部長沙哈布丁·德拉瓦(Shahabuddin Delawar)敦促中冶集團開始該礦開發和運營的“實際”工作。

安全顧慮

費爾巴布-布朗表示:“我確實認為,中國在阿富汗仍然擁有非常重大的安全利益和挫折,安全議程仍然佔主導地位。”

聯合國上個月發佈的一份新報告稱,塔利班仍然與基地(al-Qaida)和其他組織有聯繫,其中包括東突厥斯坦伊斯蘭運動(ETIM),也稱為突厥斯坦伊斯蘭黨。

中國認為,1997年由維吾爾族宗教人士艾山·買合蘇木(Hasan Mahsum)在巴基斯坦創立的“東伊運”對其安全構成威脅。然而,美國於2020年將“東伊運”從恐怖分子名單中刪除。

阿富汗前交通和民航部長哈米杜拉·法魯奇(Hamidullah Farooqi)對美國之音(VOA)表示,塔利班試圖向中國和巴基斯坦保證,“他們可以解決他們的安全關切:任何恐怖組織都不會被允許使用阿富汗的土地,不允許任何恐怖組織存在。”

法魯奇說:“我認為中國和巴基斯坦官員還沒有被說服。”他補充說,塔利班必須履行其反恐承諾。

法魯奇表示,將中巴經濟走廊延伸至阿富汗“在塔利班接管前幾年就已有考慮”,但由於不安全,該計劃並未實施。

他說,由於“該國缺乏安全保障,以及巴基斯坦塔利班運動(TTP)和該地區其他恐怖組織的活動,該項目沒有實施。”

缺乏穩定

法魯奇說:“儘管塔利班統治下安全局勢有所改善,但阿富汗政治不穩定,這就是它沒有外國投資的原因。” 他補充說,塔利班必須“對其政策進行根本性的改變”。

他說:“他們(塔利班)必須尊重人權、婦女權利並組建一個包容性的政府。這些將為阿富汗帶來穩定.”

伊斯蘭堡政治經濟學者沙基爾·艾哈邁德·拉邁(Shakeel Ahmad Ramay)對美國之音表示:“儘管塔利班聲稱他們給阿富汗帶來了穩定,但我認為完全控制阿富汗還需要一些時間。”

地緣政治

他說,“地緣政治”是阿富汗獲得投資和交易的另一個挑戰。

拉邁表示:“該地區的主要大國和一些重要相關國之間正在展開競爭。”他補充說,大國之間的競爭可能“為將阿富汗納入中巴經濟走廊這一政策的實施造成一些障礙。”

阿富汗工商會國際關係委員會前主席阿扎拉赫什·哈菲茲(Azarakhsh Hafizi)對美國之音舉例說,中國有興趣投資阿富汗自然資源,但塔利班不被任何國家承認為阿富汗合法政府。

哈菲茲說:“這將使任何國家都難以與塔利班打交道。”

(本文源自美國之音阿富汗語組報導。)

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