香港論壇談一地兩檢下的法治危機

香港論壇談一地兩檢下的法治危機

香港基督徒學會最近舉辦研討會，探討一地兩檢下的法治危機，邀請香港大學法律學院首席講師張達明，以及前立法會議員梁國雄擔任講者。

學者憂一地兩檢方案開壞先例

張達明在研討會上表示，如果明年第三季廣深港高鐵香港段通車的時候，港府以目前提出的方案，在西九龍高鐵總站實施一地兩檢，他擔心會開一個很壞的先例，令《基本法》的保障所剩無幾。

香港大學法律學院首席講師張達明 (美國之音湯惠芸拍攝)

張達明說：今次一地兩檢的問題在哪裡呢，其實它(港府)是用《基本法》第20條的特別授權，從來沒有這樣用過的，(主權移交)20年未曾這樣去演繹用20條，它用來做甚麼呢﹖用來繞過《基本法》的保障bypass(繞過)了《基本法》，用來令到原本是違反《基本法》的政府的立法行為，因為有(中國人大)的授權，就變成有鞏固的法律基礎了，就不違反(《基本法》)。

張達明表示，他本人不反對一地兩檢，但他認為港府提出的方案，是選擇了一條最差的路。張達明表示，港府提出以「三步走」的方式落實一地兩檢，第一步是同北京達成協議，估計這一步幾乎已經完成，第二步是中國全國人大常委會的授權，第三步是香港本地立法。

香港境內全面實施中國法律違憲

張達明表示，港府的方案提出，第三步是透過香港本地立法，將西九高鐵站的中國口岸區，雖然是屬於香港的範圍，但是租給中國。張達明表示，本來租給中國沒有問題，等如現在讓北京駐港機構在香港成立中聯辦、中國外交部、解放軍軍營，無論土地是租還是借，都是根據《基本法》規定，行使香港法律，中國的法律除了《基本法》附件三之外，在香港不會適用。

張達明表示，港府一地兩檢方案的第三步，要求香港立法會立法通過，將來在西九高鐵總站中國口岸區，全面實施中國法律，明顯是違憲。

張達明說：如果你今日，你說立法會通過一條法律，將某個香港的地方租出去，於是你說法律上視那個地方並不屬於香港，不行香港法、行大陸法，不受香港法庭管轄，受大陸法庭管轄，這條本地立法我相信你問任何一個法律學者、問任何一個律師，他都會說違憲的。因為《基本法》講明，香港境內行香港法律，(中國)內地人員要遵守香港法律，你怎可以說劃了香港一個地方租了給它(中國)，於是不行香港法律，它就不用遵守香港法律，香港法院沒有管轄權，一定違憲的。

啟動20條令中國人大更不受制約

張達明表示，港府如何令第三步不違憲，於是就用第二步中國全國人大常委會特別授權，中國人大授權之後，有任何質疑，就涉及到《基本法》20條的解釋，而最終的解釋權在中國全國人大常委會，因為《基本法》20條不在香港自治範圍以內。

張達明表示，就算申請司法覆核港府的一地兩檢方案，都沒意思，因為打官司只是肯定中國全國人大常委會有這樣的權力。

張達明表示，《基本法》20條列明，香港可以享有中國三個機構，包括人大、人大常委、國務院所賦予的其他權力，而一直以來的理解，就是香港本來沒有的，中國給予更多，即是《基本法》給予的保障不夠，需要更多的就再給，但現在的演繹，變成《基本法》列明的保障，即是中國駐港人員全部遵守香港法律等，現在中國人大授權香港不用理會這些條文，他擔心會開啟壞先例，令中國全國人大常委會的權力更不受制約。

將來或有更多違反基本法變合法

張達明說：我授權你放棄管治、我授權你放棄《基本法》的保障，這樣都可以。但事實上它(中國人大)真的可以，在(中國)國內的法律，如果你拗到最後，它是可以的，但是因為這樣，(中國)人大常委就開了一個很壞的先例，確立了它有一個更加不受制約的權，這個權就是可以透過(《基本法》) 20條的特別授權，令一些原本違反《基本法》的政府行為、或者立法行為，變成符合《基本法》。

張達明表示，走到這一步，中國全國人大常委會的權力就變成沒有底線，以往釋法它都要找到一條《基本法》去解釋，但是《基本法》20條的授權，就是本來沒有的權力，將來都可以透過中國人大授權去做。

張達明說：將來有需要、中聯辦太多人示威了，都是用(中國)國內的法律好些，令人不敢去示威，那就制訂一條法律，將中聯辦視為、因為租出去，(中國)外交部也是這樣，(解放軍)軍營地是這樣，但過往它不敢這樣做。23條立不了法，當立法會搞不定，授權行政長官可以頒布23條的法律，不用立法會通過，又可以的。

北京用人大決定的新方式

前立法會議員梁國雄在研討會上表示，港府提出的一地兩檢方案，主要問題是令香港人失去了部份司法管轄權，對香港的人權及法治帶來損害。梁國雄認為，北京對人大釋法的權力都「玩厭」了，就用新的方式叫做「人大決定」，將來「人大決定」是否有錯，任何人都沒有權力推翻。

前香港立法會會議員梁國雄 (美國之音湯惠芸拍攝)

梁國雄說：(中國)人大常委的錯，人大常委可以改變，但要等人大會議一年一度，已經很離譜，因為它錯了一年才能夠在人大會議上改變，如果有法院就不同了，我隨時告你。第二就是如果人大錯了怎麼辦，人大自改改變自己，即是自己查自己，是不可以的，即是在這個關鍵的問題上，我覺得非常之不穩妥的，就是特區政府沒有告訴我們，喪失這些司法管轄權之後，帶來我們的損失、或者有可能的損失。

梁國雄指北京藉一地兩檢宣示主權

梁國雄表示，身兼資深大律師的行政會議成員湯家驊提出，港府承諾西九一地兩檢方案的模式，下不為例，但是港府都拒絕承諾，反映北京有權這樣做，亦會繼續這樣做，他認為「不可一、不可再；可一即可再」，港人應該關注並拒絕接受港府的一地兩檢方案。

梁國雄表示，不猜測北京堅持在西九高鐵總站實施一地兩檢的真正目的，其實深圳福田高鐵站本來已經建成通關的設施，可以在深圳實施一地兩檢或者兩地兩檢，但最後廢棄了。梁國雄認為，堅持在香港的市中心實施一地兩檢，是北京要宣示主權。

梁國雄說：我覺得宣示主權的政治意味很濃厚，而方式就是由行政主導，令到香港人「無聲出」，我覺得這個是我自己認為它(北京)整個行事的態度。

一地兩檢民主戰展開

港府7月底公佈西九高鐵站一地兩檢方案前後，已經配合大規模宣傳攻勢，港府官員亦表明，推行一地兩檢是一場民意戰。

香港一地兩檢關注組擺街站 (美國之音湯惠芸拍攝)

由多個民主派政黨及團體組成的一地兩檢關注組，8月初正式宣佈成立，最近公布執委會成員名單，包括正、副召集人各一名，由94位發起人、包括個人或團體代表以電子投票方式，一人一票互選產生，結果公民黨立法會議員陳淑莊，在無對手下自動當選召集人，副召集人為姚松炎。

學者懷疑方案背後另有企圖

關注組最近在香港各區擺街站，呼籲市民關注港府提出的一地兩檢方案，會破壞《基本法》及港人治港。關注組副召集人姚松炎接受美國之音訪問表示，已經積極研究多個替代方案，希望港府開放公眾諮詢。不過，姚松炎表示，港府公佈方案後一直拒絕開放公眾諮詢，有學者懷疑背後可能另有企圖。

姚松炎說：亦有學者懷疑，其實它(港府)真正的目的，是想啟動《基本法》20條，以後就不用再遵守《基本法》，可以任意將香港的土地剔出香港管治，然後就行中國法，如果這個指控屬實的話，市民就一定要認清楚，今次無論你會不會搭高鐵，你都會受到影響，是會破壞了一國兩制，《基本法》的保護從此就會失去，再不是說省10分鐘車程，說一地兩檢會快、有效益，而是因此而喪失整個《基本法》的保障。

香港一地兩檢關注組副召集人姚松炎 (美國之音湯惠芸拍攝)

姚松炎表示，民間社會將會進行諮詢及民意調查，關注組會透過專家小組，去制訂幾個可行的方案，詳細向市民講述，經過廣泛諮詢之後，由市民選出他們心目中覺得最好的、共贏的方案。姚松炎表示，到時會透過立法會議員，將市民諮詢後選出來的方案交給政府，要求政府落實市民想要的方案，而不是強行去推政府想推的一地兩檢方案。

分析指深圳一地兩檢更有效率

姚松炎表示，新民主同盟最近就深圳福田站開出的高鐵列車，停站及目的地做了一個分析，可以看到將來香港西九龍高鐵站通車之後，情況將會與福田相似。姚松炎表示，分析發現只有2.4%的列車，會不停站、點到點，大部份都會停兩個站，主要原因是根本不會有這麼多乘客，足夠每日有大量班次不停站、點到點，到時列車坐不滿，是會虧本。

姚松炎表示，為了不虧本，預計將來西九高鐵站每日能夠開出的不停站、點到點的中長途列車只有很少，以福田為例，去廣州南不停站的直達車一日只有一班，而港府顧問的評估都是這樣，估計有超過60%的乘客，是會到深圳福田轉車或者目的地，大部份是短途旅客，估計只有17%的旅客會搭長途車，而長途車也只有很少不停站、點到點，反映將來西九高鐵站沒必要實施一地兩檢。

姚松炎說：你會見到這個分析就是告訴我們，其實香港更有效率、更有經濟效益，就應該是送乘客，14分鐘高速去到福田以及深圳北，然後轉乘全(中)國的(高鐵)網絡，這樣在深圳北以及福田做一地兩檢的清關手續是最有效的，又可以同時保護到香港的《基本法》不受破壞，所以是一個雙贏的方案，這個才是世界主要的鐵路設計網絡，都會是周邊的城市，帶一些乘客高速去到一個轉運站。

姚松炎表示，據新同盟的統計，深圳福田高鐵站的乘客量，都不足以提供大量不停站、點到點的班次，如果到時香港段高鐵通車，就會互相搶客。姚松炎表示，港府強調西九高鐵總站一地兩檢方案不能推翻，有誤導市民之嫌，而且方案提交立法會討論，就有機會被否決，如果不能推翻，即是將立法會當作橡皮圖章。