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“透明策略”應對中國灰色地帶作戰 專家籲台灣以菲律賓為師

資料照片: 2024年7月22日台灣軍人參加年度漢光演習

評論

台北 — 

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“透明策略”應對中國灰色地帶作戰 專家籲台灣以菲律賓為師

中國透過灰色地帶戰略向外擴張，引起區域國家的高度警戒。在南中國海，菲律賓藉由公佈一系列中國海警脅迫行動的圖像，在國際上和中國大打“宣傳戰”，成功獲得國際奧援。專家呼籲，同樣深受中國侵擾的台灣應該以菲律賓為師，以「積極主動的資訊透明」抵制中國灰色地帶的壓迫與威脅。

台灣民防組織「壯闊台灣聯盟」週四(8月8日)下午在台北舉行小型論壇，邀請到美國史丹佛大學戈耳狄俄斯之結國安創新中心(Gordian Knot Center)「海洋之光」(Sea Light) 計劃主任雷‧鮑威爾(Ray Powell)，分享如何有效反制中國灰色地帶策略。

長期追蹤南中國海問題的鮑威爾表示，自己雖然不是台灣問題專家，但相信南中國海的經驗也可以適用於台海。面對中國變本加厲的灰色地帶作戰，「透明策略」是最好的回應。

南中國海緊張局勢升溫，菲律賓近期使用透明策略，包括邀請媒體到南中國海採訪、在船上安裝攝影機記錄現場，以此凸顯中國日益強硬的行動。

透明策略迫使中國現形 國際社會支持菲律賓

鮑威爾認為，資訊的公開透明，避免讓中國找到升高局勢的藉口，或把責任推給菲律賓。

以今年6 月菲中衝突為例，在菲國公佈的影片中，中國海警手持武器衝向菲律賓運送物資到爭議海域第二托馬斯淺灘（中國稱仁愛礁）的船隻，這對北京的聲譽造成很大的損害，也為此付出了無形成本。

鮑威爾強調，「透明策略」的重點不在於菲律賓是否成功收回領域，而是增加國家韌性。這讓第一線執法者和民眾獲得安全保障、讓菲國政府增加國防預算，也讓菲律賓和其他民主國家盟友建立更深厚的夥伴關係。

他說：「以菲律賓為例，(公佈圖像)對於激勵菲律賓公眾及其立法者至關重要，同時向外界表達菲律賓需要更多的海上安全能力，並促使美國和其他盟友與菲律賓站在一起。 (美國國防部長)勞埃德·奧斯汀將提供5億美元以幫助菲律賓的國家安全，這之所以會發生，是因為人們看到了圖像。」

奧斯汀七月底訪問菲律賓，並在馬尼拉宣布向菲國提供5億美元的軍事資金，將用於菲律賓海軍裝備、以及對美軍駐紮的菲律賓軍事基地進行建設和改善。

菲律賓駐美國大使何塞·曼努埃爾·羅穆亞爾德斯(Jose Manuel Romualdez)補充說，這些資金得到美國國會兩黨強而有力的支持，而且明年可能會翻倍。

「壯闊台灣聯盟」發起人吳怡農說，這場論壇傳遞的核心觀念就是積極主動的透明計劃，要讓全世界以及台灣社會大眾都可以看到中國政府、中國海警如何在灰色地帶不斷採取一些恐嚇性的不合理行為。

金門事件教訓

近年來，中國針對台灣的灰色地帶行動變本加厲，台海兩岸數十年來所維持的「現狀」不斷受到侵蝕。

今年初，台灣海巡洋艦艇追緝越界捕魚的中國漁民，發生擦撞釀兩死意外，由於台灣海巡無法出示執法影片，被中國海警以此為藉口，頻闖金門禁限制水域。

吳怡農指出，台灣政府確實有越來越透明化的趨勢，然而在金門事件中也學到了教訓，因為“沒有影像就沒有真相”，也使得爭議無法平息，迫使台灣在一定程度上必須妥協。

吳怡農認為，公開透明的行動是民主國家的優勢，避免衝突升溫同時保護國家主權。再多的軍艦有時候可能還比不上一支手機的上傳視頻，不僅是第一線執法的海巡必須更加透明，就連台灣漁民都可以盡一份力，通過即時紀錄海上發生的事件，甚至發生在他們身上的事情，凸顯中國的違法行為。

他說：「讓全世界都可以看到，中國政府官方不合理的一些行為，透過公開以及透明來抵制這些灰色地帶的壓迫跟威脅。那我們在菲律賓的案例上面看到這是成功的，菲律賓透過即時影像的分享跟上傳，也促成了國際社會對於中國的不滿跟對於中國的檢討。」

民間驅動政府公開透明

談到透明策略，鮑威爾指出，中國在南中國海的灰色地帶行動的本質是“不透明且能夠加以否認”，一旦中國不需為侵略行為承擔聲譽，自然會變本加厲。

各國政府畢竟是由官僚機構所組成，會採取最保守的作為，在發布相關訊息上起初總不是那麼情願，各國民眾也就無從認清中國的作為。

鮑威爾強調，菲律賓成功的關鍵在於「由下而上」的推行，許多業餘人士都早於政府之前熱心分享各種資訊。

由鮑威爾領導的「海洋之光」計劃尋求開發更有效的工具，以揭示中國海上灰色地帶策略，鮑威爾本人亦經常在其X平台分享中國船艦在南中國海的一舉一動。

鮑威爾在禮拜四的論壇上分享了一個小故事。他在新加坡的「香格里拉安全論壇」上遇到一名菲律賓高級官員，經過自我介紹後，對方開玩笑說：「喔！這就是驅動我們(公開資訊)的人。」在這句玩笑背後，其實官員也是在悄悄表達感激之情。

鮑威爾表示，灰色地帶作戰發生在許多不同領域，包括網路、金融甚至航太活動，而公開透明的反制行動會迫使中國重新計算策略成本。公民社會是促進公開透明機制的重要推手，提升資訊的可近性，幫助民眾更了解現況，也更能判斷背後挑釁的意義。