中共在人大會議上將加強黨對政府機構改革的控制

中共在人大會議上將加強黨對政府機構改革的控制

中國一年一度的人大會議將於週日開幕，屆時將迎來中國十年來最大規模的政府改組，以及全面的組織機構改革，以加強中國共產黨的控制。

儘管中國國家主席習近平已經打破慣例，獲得中共總書記的第三個任期，並在去年10月舉行的中共二十大上將他的盟友拉入政治局，但橡皮圖章式的全國人民代表大會將正式背書習近平擔任國家主席和他的盟友在政府最高權力梯隊中擔任領導人。

曾任上海市委書記的習近平盟友李強幾乎肯定會成為總理，接替將在兩屆任期後卸任的李克強。李克強將在全國人大開幕時作最後一次政府工作報告。

負責管理世界第二大經濟體的李強將面臨嚴峻挑戰。過去三年來，中國經濟因嚴厲的清零防疫政策而受到重創。中國去年GDP僅增長3%，遠低於5.5%的官方預定目標。

“在經歷了2022年非常糟糕的3%的增長率後，兩位李總理（李強和李克強）預計將把今年的經濟增長目標設定在5%-5.5%之間，” 美國智庫詹姆斯敦基金會(Jamestown Foundation)高級研究員林和立(Willy Lam)說。

林和立說，在出口、基礎設施、房地產和消費者支出等關鍵領域經歷了三年的經濟萎縮後，政府正面臨財政危機。李強“可能會遵循多年來一直採用的政府投資，來提振增長。”分析人士表示，旨在促進消費和外國投資的措施可能會出台。

預計習近平還將通過任命可信賴的黨內盟友和忠誠的國家官員擔任重要職位，包括最高的經濟計劃機構、國家發改委；中國央行、中國人民銀行；財政部、科技部，總部設在德國的智庫墨卡託中國研究所（Mercator Institute for China Studie）在一份簡報中說。預計常務副總理韓正將由習近平的另一位親密盟友丁薛祥接任。

預計全國人大還將批准軍費開支和政府預算，並為來年的經濟政策定下基調。

然而，分析人士說，到目前為止，即將舉行的全國人大最重要的變化將是加強共產黨對習近平重組的黨和國家機構的控制。

據官方新華社報導，週二（2月28日）為期三天的二中全會結束時發表的公報強調了“加強黨的集中統一領導”的機構改革的重要性。

分析人士說，這可能需要將更多政府部門納入共產黨體系，尤其是在金融和警務領域，以及國家安全機構。

墨卡託中國研究所首席分析師何青山（Nis Grünberg）表示：“行政機構重新調整將進一步使中共對政策制定的監督制度化，尤其是金融政策和國家安全領域將受到嚴格的管控。”

現旅居國外的上海大學前政治學與法學副教授陳道銀（Chen Daoyin）表示，習近平的此舉“顛覆”了1978年啟動的“改革開放”政策精神。中國的改革開放政策將中國從文革後的經濟崩潰邊緣拯救出來，為中國日後的經濟崛起鋪平了道路。

在中共最高領導人鄧小平的領導下，“開放”政策包括全面市場改革和政治自由化措施，旨在黨政權力分開，削弱黨在政府運作中的作用。在1980年的黨內講話中，鄧小平批評黨在政府中的權力過度擴張，並指責這種權力導致了文化大革命的災難。

“這與‘改革開放’精神背道而馳，後者旨在將權力從政府手中拿過來，還給社會，” 陳道銀說。

“鄧小平反對習近平現在正在進行的那種體制改革。在毛澤東領導中國的三十年裡，這個制度已經被證明是失敗的……現在習近平想要重新來過，”他說。 “為了維穩，習近平要加強管控。”

習近平曾經說過，不應該用過去30年的改革來“否定”改革的前30年——這就明確表明，習近平拒絕批評毛澤東時代犯下的暴行和災難，其中包括導致3000萬至4000萬人喪生的大躍進和許多政治運動，包括迫害和導致數百萬人死亡的文化大革命。

週二（2月28日）發布的二中全會公報還強調了中國在國際政治“動盪和變革的新時期”中面臨的“不確定性和不可預測性”——引發了一種危機感，而這種危機感在中共的文件和領導人的講話中經常被強調。 “必須準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”二中全會的公報說，並稱中國經濟面臨多重壓力，“經濟恢復的基礎尚不牢固”。

陳道銀說，與鄧小平優先考慮經濟相比，習近平“為了安全而犧牲發展”。

香港《明報》上週推測，在組織機構改革下，公安部和國家安全部可能會從國務院的政府系統中剔除，併入中共新成立的中央內務委員會，其職能將類似俄羅斯的內政部。俄羅斯的內政部責執法，包括警察。

雖然這要等到全國人大會議召開後才能得到證實，但分析人士表示，鑑於中共領導層對國家安全的重視，這並非不可能。

政治評論員、中共黨刊《學習時報》前副主編鄧聿文表示，習近平正式將黨的領導納入政府結構的舉動是出於“維護黨和（因此）維護自己權威”的願望。

“黨內的任何重大問題都會削弱和威脅到他自己的權力，因此他必須確保黨的統治不可動搖，”他在德國新聞媒體德國之聲發表的評論中寫道。

現在中國面臨地緣政治威脅，包括美國對貿易和技術的限制，習近平決心加強黨對金融、技術的和國家安全領域的控制，將他的政治對手威脅他權力的任何企圖扼殺在萌芽狀態，鄧聿文說。