中俄加深南極合作封鎖海洋保育提議

南極洲白雪覆蓋冰上覓食的一隻帝王企鵝梳理羽毛。 (資料圖片)

分析家表示目前中國和俄羅斯正在南極洲深化合作,這一趨勢可能削弱各國對海洋生態保護的努力,並打破這一資源豐富地區的長期現狀。

上個星期,在澳洲舉行的南極海洋生物資源養護委員會(CCAMLR)年度會議上,中國和俄羅斯被指控合作阻止關鍵提案,包括建立新的海洋保護區和修訂南大洋磷蝦漁業管理計畫的提案。

該委員會成立於1982年,是「南極條約體系」的一部分,確立了南極的法律地位,由四個不同的條約組成。

南極海洋生物資源養護委員會專注於保護南極的海洋生物和其他資源。該委員會共有26個成員,包括中國、俄羅斯、美國、澳洲和歐盟。

任何成員都可以否決提議的措施,近年來,中國和俄羅斯多次利用這項權力封鎖了委員會提議的保護措施。

一些成員表示,在今年的會議上,包括建立四個新的海洋保護區和延長現有磷蝦管理措施在內的所有提案,都被中國或俄羅斯或兩者共同阻止。

澳洲南極司的發言人在書面回覆中告訴美國之音(VOA):“令人最為關切的是,一些成員未能支持在協調進程正在進行期間延長現有的磷蝦管理措施。”

「這對南極海洋生物資源養護委員會來說是倒退,置磷蝦及其支撐的生態系統和捕食者於危險之中,」發言人補充道。磷蝦是一種類似蝦的小型甲殼類動物,在海洋食物鏈中扮演至關重要的角色。

南極海洋生物資源養護委員會成員希望保留的措施是目前將南極半島附近的一處保護區內的磷蝦捕撈量限制在不超過62萬噸的機制。

另外另有62萬噸的可捕撈磷蝦分配到多個子區域,以防止磷蝦捕撈集中在一個區域。

該措施需要在南極海洋生物資源養護委員會會議上獲得所有成員國的批准,每年續期。分析人士表示,中國和俄羅斯阻止磷蝦管理措施延續的舉動將影響企鵝、海豹和鯨魚等物種的關鍵食物來源的可持續性。

塔斯馬尼亞大學(University of Tasmania)的南極事務專家托尼·普雷斯(Tony Press)在視訊訪談中告訴美國之音:「如果在南極的一個小區域內捕撈過多的磷蝦,將限制海豹和企鵝族群可取得的食物供應量。

資料照片:一艘國籍不明的磷蝦捕撈船出現在南極洲半月灣。 (2018年2月18日)

在他看來,南極海洋生物資源養護委員會內的其他國家應該嘗試透過外交手段集體挑戰中國和俄羅斯封鎖提案的決定,或決定在不涉及北京或莫斯科的情況下實施這些提案。

普雷斯說:“其他國家可以決定,俄羅斯和中國的行為意味著他們將不得不開始在成員國自己之間實施決策。”

專家表示,中國和俄羅斯拒絕支持提議的措施,因為他們認為建立更多的海洋保護區將導致更多的南極地區無法使用或開發。

澳洲國立大學(Australian National University)國際法教授唐納德·羅斯威爾(Donald Rothwell)說:「他們認為,一旦採用了海洋保護區,就會產生滾雪球效應,並增加支持建立更多海洋保護區的力度,而這兩國認為,這可能導致在南大洋完全禁止海洋生物資源的開發利用。

塔斯馬尼亞大學海洋與南極研究所研究員琳達·戈爾德斯沃西(Lynda Goldsworthy)表示中國在南大洋增加其漁業足蹟的目標之一是“增加在南極地區的地緣政治影響力” 。

然而,戈爾德斯沃西說,俄羅斯在南大洋的投入已經不如從前,其阻止南極海洋保護努力的驅動力是要挑戰基於規則的國際秩序。

她透過電話告訴美國之音:“俄羅斯扮演了破壞者的角色,這些反對意見是其全球破壞戰略的一部分。”

俄羅斯外交部和俄羅斯駐美國大使館尚未對美國之音的置評請求作出回應。中國外交部和中國駐澳洲大使館也未回應美國之音的置評要求。

南極海洋生物資源養護委員會在2009年和2017年成功建立了南大洋的兩個海洋保護區,但此後未建立新的保護區。 2024年會議上提出的四個新保護區將使南大洋的保護面積增加至26%。

南極現狀

隨著北京在南極洲的影響力擴張,中國與俄羅斯在南極洲的合作加深。今年2月,中國在靠近一個美國研究站的地方成立了一個新的科學研究站。一些安全分析人士擔心該站可能被用於情報收集或發展軍民兩用能力。

普雷斯表示,中國在南極洲的影響力增加,使北京得以在南極海洋生物資源養育委員會等區域組織中更大膽地宣示其議程。

普雷斯在接受美國之音採訪時表示,中國在上週會議上的行為「反映了他們的信心,因為他們現在是南極洲有重要存在的一方」。

普雷斯補充道:“他們(中國和俄羅斯)所做的很多事情表明,他們現在採取的行動是為了確保未來可能採取的行動不受任何限制。”

戈爾德斯沃西說,中國和俄羅斯在南極的日益協作可能會對「南極條約體系」帶來潛在的挑戰。

她告訴美國之音:“在南極大陸上,保護企鵝的工作也遇到了阻礙,我確實認為,俄羅斯和中國都在為一旦現有採礦禁令被取消時(開採礦產)做準備。”

羅斯威爾表示,儘管北京和莫斯科一直在阻止南極海洋生物資源養護委員會的提案,但尚不清楚這種趨勢是否已“完全影響到《南極條約》之內的決策”,該條約將南極指定為用於和平目的和科學研究的非軍事區。

即便中國和俄羅斯無法輕易挑戰《南極條約》,羅斯威爾指出:“中國將發現與俄羅斯結盟有利於實現其在南極行使控制和影響的願望。”

戈爾德斯沃西補充道,如果中國和俄羅斯在包括南極海洋生物資源養護委員會在內的“南極條約體系”中保持其“好鬥方式”,可能會將“一個安全的地區”變為“一個更趨向於不和平的大陸」。