中國指責競爭對手破壞與尼泊爾的關係

  • 美國之音

2019年10月13日尼泊爾總統比迪亞·德維·班達裡(中左)在尼泊爾加德滿都特里布萬國際機場送別結束訪問的中國國家主席習近平(中)

在訪問尼泊爾期間,中國共產黨中央對外聯絡部工作部副部長孫海燕首次公開表示,某些國家正試圖破壞尼泊爾與中國之間的牢固關係。

孫海燕指責這些未具名的國家試圖阻礙尼泊爾與中國之間的發展合作,並破壞雙邊關係。

尼泊爾和中國的關係因「一帶一路」計畫失去動力而出現波折。 「一帶一路」計畫的複雜性及其對尼泊爾和中國雙邊關係的影響需要仔細監控。對雙方來說前途並非一帆風順。

專家表示,這項表態源自於中國在尼泊爾的挫折感。

新德里戰略研究計畫初級研究員希瓦姆·謝卡瓦特(Shivam Shekhawat)表示:「在某種程度上,這一表態是針對印度和美國的,也顯示了中國方面因最近雙邊關係缺乏重大進展而感到的一些挫折感。”

謝卡瓦特女士密切關注尼泊爾與中國的關係,她認為尼泊爾與中國的關係最近沒有像與印度和西方的關係那樣取得進展。中國正努力改善與尼泊爾的關係,希望尼泊爾成為其各項倡議的參與者,包括「一帶一路」、全球發展倡議(GDI)、全球安全倡議和全球文明倡議。

她說:「尼泊爾只對全球發展倡議持正面態度。儘管尼泊爾共產黨(聯合馬列)理論上處於反對派,但它是執政機構的一部分,而民族民主黨認為尼泊爾的外交政策傾向於英語世界,缺乏平衡。”

印度分析家認為,加德滿都逐漸成為北京霸權計畫的受害者。中國在尼泊爾進行了大規模的基礎設施投資,包括博卡拉國際機場,增加了這個喜馬拉雅國家對中國資金的依賴。

中國的「一帶一路」倡議計畫在尼泊爾似乎還沒有像印度和西方媒體所稱的那樣變成債務陷阱。他們經常提到斯里蘭卡港口案件,將其視為不平等的合作。尼泊爾的執政政治體制也受到這種看法的影響,他們認同這一觀點,並希望「一帶一路」在尼泊爾的實施完全採用贈款或低利率貸款。

中國可能對印度有些擔憂,因為印度拒絕飛往尼泊爾最近建造的布哈拉瓦和博卡拉兩個國際機場,因為尼泊爾向中國貸款。其次,印度明確表示不會從中國建設的尼泊爾水力發電計畫購買電力。中國與美國一樣,也對印度執政黨在尼泊爾各黨的滲透以及對印度教的影響感到擔憂。中國知道尼泊爾對印度的軟實力有親和力,而尼泊爾在1950年、1990年和2005年的所有政治變革都得到了印度的強烈支持。尼泊爾的統治階層認為,只有在得到印度的支持時才能上台。

尼泊爾副總理納拉揚·卡吉·施雷斯塔在1月27日表示,尼泊爾和中國將「很快」簽署「一帶一路」倡議的實施計劃,這將是兩國在簽署協議並著手進行由北京支持的雄心勃勃的基礎設施項目之後的近七年。

前尼泊爾駐外大使、中國研究中心主席桑德·巴塔賴(Sunder Bhattarai)說:「中國在南亞正在獲得朋友,而印度正在失去朋友。孟加拉、不丹、馬爾地夫、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡,以及阿富汗都已成為中國'一帶一路'倡議的堅定成員。時過境遷,南亞各國現在對印度的信任恐怕已經失之殆盡了。”

印度專家認為,中國目前是尼泊爾最大的債權國,這些貸款背後隱藏著不當的意圖。這符合中國在斯里蘭卡和巴基斯坦等國展示的傳統債務陷阱外交戰略。這也非常符合中國的切香腸戰略,即在這些國家陷入債務陷阱之後,控制這些國家對關鍵地區的領土主權。

尼泊爾的地理和地形特徵使其在國家戰略追求力量和影響的外交領域具有新的重要性。

這一重要性在水力發電開發領域尤其顯著,中國和印度之間雄心的交匯使尼泊爾成為它們錯綜複雜的博弈的焦點。在地理和地緣政治方面,尼泊爾位於印度次大陸與雄偉的喜馬拉雅山脈交匯之處,使其頻繁地受到地震的影響。同時,尼泊爾在亞洲兩個主要大國中國和印度之間保持著不舒服的平衡。北京和新德里之間長期存在的外交競爭,以爭奪在尼泊爾的政治影響力,現在已經有了一個新的焦點——該國的水力發電部門。

根據印度外交部長最近對尼泊爾進行訪問時同尼泊爾簽署的協議,尼泊爾同意向印度輸送10000兆瓦的電力,以及完成正在進行中的項目等承諾,這些都是積極的發展。這次訪問是尼泊爾總理於2023年5月至6月訪問印度之後進行的。因此,儘管存在一些爭議和一些小的不適,但兩國已經將相互利益的問題置於優先位置,這推動了雙邊關係的發展。同時,美國的「千禧年挑戰發展夥伴關係」(MCC)已經得到尼泊爾議會的批准,華盛頓方面也增加了對加德滿都的承諾。

儘管印度和尼泊爾的關係正朝著積極的方向發展,但巴特賴先生認為,印度首先必須摒棄自我誇大和自以為是的傾向,這是指印度在南亞地區表現出的明顯但隱藏的「印度至上」的行為,以及印度對中國存在的過度敵意,這是印度作為美國在南亞的代理力量的一種表現。此外,巴特賴也提到了重新建立類似南亞區域論壇(SAARC)的機構的必要性。南亞區域論壇曾因印度對巴基斯坦的錯誤指控而被印度單方面解散,儘管這項行為得到了世界大多數國家的默許。

然而,謝卡瓦特對此有不同看法。她表示:「中國一直在努力與尼泊爾簽署'一帶一路'計劃。尼泊爾對該項目的融資方式表示擔憂。北京方面試圖納入'一帶一路'旗下的現有項目的努力在加德滿都方面也未得到積極回應。博卡拉機場未能吸引任何交通,與印度談判獲得航班往來也未取得任何進展。”

前印度駐尼泊爾大使拉克什·蘇德(Rakesh Sood)說:「在君主制時期,中國能夠透過與單一權力中心打交道來確保自己的利益;在2008年君主制被廢除、尼泊爾成為共和國之後,中國不得不與所有政黨和其他利益相關者建立聯繫,而這一切都是在其雄厚的資金支持下成功完成的。”

分析人士表示,過去每當尼泊爾領導人訪問中國時,他們都會被建議不要損害與印度的良好關係。但當由總理KP奧利領導的尼泊爾共產黨政府垮台,並且尼泊爾共產黨(聯合馬列)和尼泊爾共產黨(毛主義中心)組成的聯盟因最高法院的裁決而瓦解時,左派領導人感到印度與此有關。

中國支持尼泊爾左派政黨的團結,以確保其利益不受威脅,並與尼泊爾領導人就習近平進行了視訊對話。中國擔心印度與西方的親近,加入「四方安全對話」(QUAD),在印太戰略和南中國海問題上持共同立場,以及在西藏、其地緣政治漏洞上跟西方利益趨同。因此,中國始終希望尼泊爾發揮獨立和不結盟的作用,甚至承諾保護其安全。同時中國也讚賞印度的去殖民化和本土化措施。

中國過去從未將尼泊爾的共產主義者團結起來,在吸取了這個教訓後,中國現在正在拉攏尼泊爾的所有政黨。他們也意識到,與其關注黨派或政權,不如專注於國家間和人間的聯繫。尼泊爾的憲法、法律、教育、經濟、衛生和公共機構、政治文化與印度和西方有共同的價值觀。

儘管尼泊爾對與中國的關係抱持雄心壯志,但它在戰略和經濟上的影響力非常有限。這種缺乏影響力使尼泊爾在很大程度上成為一個接受者,不僅接受中國的經濟援助,也接受其政治影響,尼泊爾同樣承受中國地緣政治自信的衝擊。專家指出,在評估中尼關係時,必須牢記這種根本的結構不對稱。

尼泊爾總理普沙帕·卡瑪爾·達哈爾在維護與印度和中國的良好關係方面面臨著艱難的平衡。他去年9月對中國的訪問清楚地展示了在國內外前景上對願望和現實的巧妙平衡。