美國國會及行政當局中國委員會(CECC)本週發佈一份研究中國殘疾人處境的幕僚報告,稱中國的殘疾人士依然面對持續的困難,政府提供的福利不足且難以獲取,而戶口制度等社會控制政策以及缺乏有效的反人口販運措施則使某些殘疾人群體特別容易受到傷害。
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CECC報告:中國殘疾人依然面臨持續困難
週日(12月3日)發佈的題為《中華人民共和國殘疾人士面臨的持續挑戰 》(Ongoing Challenges Faced by People with Disabilities in the People’s Republic of China)幕僚研究報告指出,中國政府的殘疾政策重點是對擁有殘疾證明的殘疾人進行扶貧和社會福利援助,這不符合聯合國《殘疾人權利公約》(Rights of Persons with Disabilities)的自主權原則。其次,中國政策和立法中缺乏一致的“殘疾人權模式”。此外,官員的失職和腐敗行為也損害了公共援助計劃的有效性,加上中國自上而下的專制治理風格,導致了殘疾人士持續貧困和權利受到侵犯。
報告還表示,當局估計中國有8500萬殘疾人,佔總人口的6%,遠遠低於16%的世界平均比例。不僅如此,其中只有3780萬人進行了官方登記,低登記率的原因可能包括官方指定機構評估的費用、無法聯繫評估機構、對恥辱和歧視的擔憂、對政府政策缺乏了解以及行動不便人士在登記過程中面臨的障礙。
在其他方面,CECC的這份報告表示,政府控制的中國殘疾人聯合會主導著對殘疾人的援助,殘疾人群體和公民社會的參與十分有限。而除了受到殘聯的“指導”外,民間殘疾人團體還面臨著越來越多的政治控制和法律限制。
此外,報告說,中國的戶口制度也讓農村的殘疾人在獲得醫療保健上面臨重重障礙,而超過79%的中國殘疾人是農村居民。
報告還特意提及新冠疫情期間對殘疾人的應急響應不足,以及中國法律缺乏專門保護心理殘疾婦女免遭家庭暴力和人口販運等虐待的規定。
最後,CECC的報告建議中國政府不僅應該增加援助的數量和類型,還應該進行有意義的政策和結構改革,以更好地遵守《殘疾人權利公約》中規定的國際標準。
CECC是2000年10月按照立法建立的獨立機構,負責監督中國的人權和法治發展狀況並提交報告。該委員會的現任主席是來自新澤西州的共和黨眾議員克里斯·史密斯(Chris Smith),共同主席是來自俄勒岡州的民主黨參議員杰夫·默克利(Jeff Merkley)。