港府公佈高鐵一地兩檢方案 民主派批評如割地

香港 — 

港府公佈高鐵一地兩檢方案 民主派批評如割地

香港政府星期二召開記者會，公佈連接中國大陸的廣深港高鐵一地兩檢方案，將位於九龍市中心的西九高鐵總站，地庫出入境樓層部份地方，以及月台範圍劃為中國口岸區，全面執行中國法律。對於通車後乘客能否在月台自由上網，香港律政司司長袁國強未能回答，而保安局局長李家超亦沒有正面回應中國執法人員會否配備槍械。民主派形容一地兩檢方案是「割地」，不符合《基本法》。我們通香港的美國之音特約記者湯惠芸的電話，連線報道港府公佈的高鐵一地兩檢方案，以及民主派的回應。

主持人：湯惠芸，你好﹗香港政府星期二公佈廣深港高鐵一地兩檢方案，請你講下方案的主要內容﹖

記者：香港政府星期二召開記者會，公布廣深港高鐵香港段，西九高鐵總站一地兩檢方案細節。高5層的高鐵西九龍總站，地面為大堂，北上乘客在西九總站B1層的售票大堂購票後，將直接前往B3層的「香港口岸區」辦理香港出境程序。在離開「香港口岸區」後，在法律上已經離境，所以由B3層中國人員辦理檢驗的區域開始，至離港乘客候車區，B4層月台及列車車廂，均屬「中國口岸區」的範圍。換言之，乘客辦理中國的入境程序時，已進入中國管轄範圍。

即是港府以租賃的方式，將西九高鐵總站地庫出入境樓層部份地方，以及月台範圍劃為中國口岸區，全面執行中國法律。中國管轄範圍合共10.5萬平方米，佔西九總站面積4分1，營運中的高鐵車廂包括行駛、停留和上落客亦視為「中國口岸區」。

主持人：一地兩檢方案的立法程序如何處理﹖

記者：香港律政司司長袁國強表示，香港政府與北京有關部門達成共識，採用「三步走」方式在高鐵西九龍站實施一地兩檢。第一步由中國及香港政府達成落實一地兩檢的合作安排，第二步由中國全國人大常委會通過決定批准及確認合作安排，第三步就是兩地各自進行相關程序予以實施，在香港將涉及本地立法工作。

香港律政司司長袁國強 (攝影：美國之音湯惠芸)

袁國強表示，就西九龍高鐵總站擬設的「中國口岸區」，有意見認為只應執行涉及通關的中國法律，但香港政府認為，不能清晰界定那些法律屬通關程序。另一方面，西九龍站是由香港鐵路營運商管理的車站，如果完全排除香港特區的法律與司法管轄權，會造成民事法律爭議及商業運作困難，因此，有數項事項擬由香港特區依據香港法律管轄，包括有關建築物及設施的建設、保險、維修、消防標準與責任的事項；營運商及服務供應商的設立、稅務及香港特區員工僱傭權益和保險等事項；有關規管和監察鐵路系統安全運作的事項等。

袁國強表示，中國與香港特區雙方都沒有計劃尋求中國人大釋法落實一地兩檢。

主持人：將來有那些中國執法人員進駐西九高鐵總站中國口岸區﹖他們的權限如何﹖

記者：香港保安局局長李家超表示，西九高鐵站中國口岸區的執法及法律，都會根據中國的法律及司法管轄範圍去處理。除了部份香港指定的民事及商業事項，包括勞工、保險及服務合約等。

香港保安局局長李家超 (攝影：美國之音湯惠芸)

李家超表示，中國口岸區裡面的執法機關，只可以在中國口岸區的範圍內執法，在該範圍以外沒有執法權。而派駐中國口岸區的單位有5個機構，包括第一、負責出入境及邊檢，等如香港的入境處；第二、海關亦等如香港的海關；第三、檢驗檢疫；等如香港對食物檢查以及疾病檢查的單位；第四、口岸辦公室，沒有執法權，主要功能是統籌不同單位的日常工作，例如一個單位的工作時間等；第五、治安管理單位，等如香港的派出所。

李家超表示，這5個機構是中國口岸一般處理日常通關工作所需要設立，當乘客進入中國口岸區的時候，就要遵守中國法律，中國口岸區的執法人員擁有全面的執法權，但不能夠離開中國口岸區範圍，下班要離開香港返回中國，不在香港過夜。

主持人：中國口岸區佔西九高鐵總站4分之1面積，而且全面實施中國法律，如果將來有乘客在中國口岸區高呼「平反六四」等示威口號，會如何處理﹖

記者：香港律政司司長袁國強表示，無論實施一地兩檢或者兩地兩檢，當旅客進入其他管轄區的檢疫範圍的時候，都是要守當地的法律。

袁國強說：正如我們現在搭直通車(香港至廣州)，若然你是去了內地(中國)的檢疫區，你都是要遵守內地(中國)的法律，而一地兩檢只不過是將兩個口岸拉在一起，所以在法律上的權益是無改變，也是這樣的原因。

保安局局長李家超補充，如果有乘客在中國口岸區跳入路軌，香港方面會當作非法入境者處理，中港兩地有協調聯絡機制處理。

主持人：中國大陸不能夠自由上網，而西九高鐵總站的月台屬於中國口岸區，將來乘客等候高鐵的時候，可不可以自由上網﹖

記者：有記者以英文提問，將來乘客在等候高鐵列車的時候，能否自由上網，例如瀏覽中國禁止的面書、推特等社交網站，袁國強回應表示，他自己都不知道答案是甚麼，他都想知道。

另有記者問及，如孕婦在西九站的中國口岸區或者運行中的高鐵分娩，嬰兒是當中國還是香港出生，保安局長李家超表示，會當「非香港出生」。

主持人：有香港傳媒報道中國執法人員會配備槍械，香港保安局局長李家超如何回應﹖

記者：保安局局長李家超表示，西九高鐵站的中國口岸區實施中國法律，在運作方面必須尊重自主權由中國相關單位去決定，有關的實際運作模式。李家超表示，中國口岸區的運作與一般廣東省的口岸區無分別，公安人員巡邏的時候，會配備警棍，但是他沒有明確回應是否在執行反恐任務，或者甚麼情況下會配備槍械。

李家超說：在甚麼情況之下他們需要去添加裝備，是那類裝備呢，一定是要按實際情況，由當地的機關去決定。以我們在香港的運作模式，亦是要按實際需要去決定我們用甚麼樣的巡邏模式，或者裝備如何我們都要按實際情況的。

主持人：港府以租賃方式劃出中國口岸區，租賃期以及租金是多少﹖會不會成為一個先例，令香港其他地方都有可能全面實施中國法律﹖

記者：對於中國口岸區的租賃期限及租金，出席記者會的三位官員，包括律政司司長袁國強、保安局局長李家超以及運輸及房屋局局長陳帆都沒有正面回應。

至於會否開壞先例，在香港其他地方實施一地兩檢，袁國強表示，高鐵是由香港政府拍板興建，他強調並無任何意圖破壞一國兩制，今次決定實施一地兩檢的唯一原因，是發揮高鐵香港段的最大效益，呼籲各方不要將問題過度政治化。

主持人：如果一地兩檢方案受到法律挑戰港府如何因應﹖如果方案未能獲得香港立法會通過，有沒有後備方案﹖

記者：袁國強表示，香港政府不能控制任何人提出法律程序挑戰一地兩檢，應交由法庭決定是否有足夠的理由，他又表示，在推出一地兩檢方案前已深入探討，相信完成「三步走」步驟後，可以處理任何的法律挑戰。

袁國強表示，將中國口岸區視作香港範圍以外，是參照2007年設立深圳灣口岸的做法。對於立法會一旦未能通過相關立法程序，袁國強表示沒有後備方案，希望可以在2018年第3季高鐵通車前，能完成所有「三步走」的步驟。

主持人：民主派立法會議員對港府公佈的一地兩檢方案有何回應﹖

記者：多名民主派立法會議員星期二召開記者會，表明反對港府公佈的一地兩檢方案，他們認為一地兩檢方案開了極壞先例，將成立關注組跟進，並表明會在立法會審議方案的時候，盡力阻止方案通過。

本身是執業大律師的公民黨立法會陳淑莊表示，一地兩檢方案以《基本法》第20條作切入點，要求中國全國人大做決定，再在香港做本地立法，她認為今次的安排是「割地」，「租賃」只是技巧的說法。

公民黨立法會議員陳淑莊, (攝影：美國之音湯惠芸)

陳淑莊說：我們今次見到的就是，內地(中國)公安零距離、繼續可以有一個移動的邊界進入香港境內，而今次還是我們的特區政府聯同中國政府一齊去「自閹」，然後要求立法會配合。

陳淑莊續說，港府表示一地兩檢與深圳灣口岸模式相同，事實上是並不相同，因為深圳灣口岸模式是在香港以外的地帶實行香港法律，即原本香港並無的權力，但現時的一地兩檢是香港範圍裡面。

陳淑莊並表示，香港人不能接受一地兩檢，因為今日可以將西九割出去，多了移動邊界，日後太子深港直通巴士站又說要做一地兩檢，每個關口都要做一地兩檢的話，不能任由這種情況繼續發生。陳淑莊認為，袁國強表示一地兩檢無違反《基本法》的說法相當薄弱。

主持人：有民主派政黨製作模型槍械抗議西九高鐵總站可能實施一地兩檢，他們的主要訴求是甚麼﹖

記者：新民主同盟多名區議員星期二帶同模型槍械到政府總部，抗議港府計劃在西九高鐵總站實施一地兩檢，而中國公安人員更可能配備槍械。

香港新民主同盟抗議港府計劃在西九高鐵總站實行一地兩檢 (攝影：美國之音湯惠芸)

香港新民主同盟成員手持紙製槍械 (攝影：美國之音湯惠芸)

前立法會議員范國威質疑，中國執法人員不受香港任何政府部門或機構監察，使用武力的準則亦與香港不同，將會令進入西九高鐵總站的香港人心惶惶，也破壞一國兩制及違反《基本法》。

香港前立法會議員范國威 (攝影：美國之音湯惠芸)

范國威說：試想下李波事件這些，發生在西九總站的話呢，連「洗頭艇」都不需要坐，這個不但是香港人能否作出一些公民抗命示威之類的權利，而是普通市民你帶著一份報紙、雜誌或者收音機，坐上高鐵的列車，只要你在香港境內，如果都有機會接收到一些政治信息，例如報道劉曉波《零八憲章》這些資訊，是否都會有風險﹖日後會在高鐵的車廂、月台、西九總站，違反(中國)大陸的法律，尋釁滋事，被大陸的人員抓到內地(中國)﹖

主持人：香港法律界人士對一地兩檢方案有何看法﹖

記者：本身是大律師的法政匯思成員何旳匡表示，港府公佈的一地兩檢方案明顯違反《基本法》，例如《基本法》18條列明，中國全國性法律除《基本法》附件三外，不在香港特別行政區實施，他認為，港府單單透過設立中國口岸區，便可實施中國法律，看不到香港政府有任何權力可以這樣做。

何旳匡並表示，按一地兩檢方案，日後如果有香港市民在中國口岸區高叫例如「平反六四」或相關帶有政治色彩的口號，亦有機會被中國執法人員以中國法律，如「尋釁滋事」、「煽動顛覆國家政權罪」等罪名作行政拘留。何旳匡表示，香港市民本應享有基本人權，不受任意拘留，但如果中國口岸區劃了出去，中國實施行政拘留法，港人隨時可以未經審判都被行政拘留。