中東戰火有擴大風險 加沙停火協議遲遲難產 美中均無力扭轉?

2024 年8 月21 日,以色列軍車在以色列-加沙邊境附近移動(路透)。

星期日(8月25日),黎巴嫩真主黨(Hezbollah)與以色列的衝突升級。真主黨在星期日凌晨向以色列境內發射了數百枚/架火箭、導彈和無人機,以色列軍方表示以軍為了應對真主黨襲擊,出動約100架軍用機空襲黎巴嫩。

同時,以色列官員說,在美國的壓力下,以色列代表團重返開羅,恢復挽救停火協議的努力。但分析人士先前指出,由於以色列與哈馬斯對停火的要求“根本不相容”,加沙達成停火協議的前景黯淡。另外,他們也認為,很難指望中國會在這一輪加沙停火談判中發揮任何建設性作用。

黎巴嫩真主黨星期天對以色列的襲擊以及以色列的應對應該是雙方隔空交火十多個月以來最大規模的衝突之一。路透社說,真主黨與以色列此次交火所造成的損失程度目前還不得而知,不過真主黨表示它無意發動進一步的襲擊,而以色列外交部也表示並不尋求一場全面的戰爭。

美國一直為促成加沙停火努力

同時,以色列高級談判代表週日前往開羅恢復旨在完成加沙人質釋放和停戰協議的談判。 《以色列時報》8月25日的通報引述以色列官員的話說,美國敦促以色列抑制任何將戰爭擴大的言論,並公開表示對會談的支持。哈馬斯不參加本輪會談,但會派一個代表團前往開羅“聽取”美國、以色列、埃及和卡達官員談判的結果。

美國一直為促成加沙的停火在努力。

8月21日,美國總統拜登與以色列總理內塔尼亞胡(Benjamin Netanyahu)通電話,強調迫切需要達成加沙停火和釋放人質的協議,並且討論了即將舉行的開羅會談,“以消除任何剩餘障礙。”

8月18日到20日,美國國務卿布林肯對以色列、埃及和卡塔爾三國的訪問,尋求停止加沙戰爭的停火協議。這是自去年10月7日加薩戰爭爆發以來,布林肯第九次訪問中東地區。

在星期二登上返回美國的航班之前,布林肯對記者說,時間緊迫,停火協議需要盡快達成:“每過一天,就會有更多壞事發生在不該承受的好人身上……這必須在未來幾天完成,我們將盡一切可能讓它越過終點線。”

他此前警告,“這是一個決定性的時刻,可能是最佳的,也許是最後的(停火)機會。”

美國國務卿布林肯(Antony Blinken)2024 年 8 月 20 日在卡塔爾多哈向傳媒發表演說 。(路透社)

以色列和哈馬斯的停火要求“根本不相容”

白宮官員星期五說,在開羅的加沙停火談判取得了進展。

布林肯這個星期較早時候說,以色列已接受美國的過渡性停火提議, “在接下來的幾天,我們將盡一切可能,首先讓哈馬斯參與過渡性建議。”他說。

今年5月下旬,拜登總統提出了一項由聯合國安理會支持的三階段停火計畫。在上個星期卡達的談判中,美國在此基礎上提出了一項最新的過渡性提議,試圖彌合以色列和哈馬斯之間的分歧,其具體內容尚未公開。

但哈馬斯在一份聲明中稱,該協議是對先前協議的“逆轉”,並聲稱美國在協議中加入了以色列的新條件。

據美媒Vox報導,以色列和哈馬斯雙方對於如何實施停火存在根本性分歧。哈馬斯希望在加薩實現永久停火,以色列軍隊從加薩完全撤軍,內塔尼亞胡則表示,只有在哈馬斯被消滅後,戰鬥才能完全結束。

此外,以色列表示希望在戰後在加薩保持一定的安全存在。內塔尼亞胡堅持在加沙-埃及邊界的費拉德爾菲走廊(Philadelphi Corridor)保持以色列軍隊的存在,稱其需要防止哈馬斯利用邊界下方的隧道網絡從埃及走私武器進入加沙;以色列還希望控制將加薩南部和北部分開的納扎里姆走廊(Netzarim Corridor)。

紐約市立大學榮譽退休教授拉詹·梅農(Rajan Menon)對美國之音表示,他對這個星期,甚至之後達成停火協議毫不樂觀,“因為哈馬斯對停火的條件與內塔尼亞胡的要求存在根本的不相容。

美國馬里蘭大學以色列研究副教授伊萊·薩爾茲曼(Ilai Z. Saltzman)告訴美國之音主要障礙在於內塔尼亞胡和策劃10月7日恐襲的哈馬斯領導人葉海亞·辛瓦爾(Yahya al-Sinwar)都固守自身的統治利益,無法做出妥協。

“兩位領導人都覺得他們繼續目前的政策會獲得更好的條件。都在考慮他們在戰爭結束後的統治將會受到什麼影響。內塔尼亞胡擔心,達成協議將導致他的聯合政府垮台,他本人也會被趕下台。”

華盛頓智庫捍衛民主基金會(FDD)資深顧問、曾擔任白宮國安會打擊伊朗大規模殺傷性武器的主任理查德·戈德堡(Richard Goldberg)則指出,談判中的根本錯誤是將恐怖組織哈馬斯視為一個合法的談判夥伴,並將哈馬斯的支持者和促成者視為合法的中介者。

“我們需要停止向以色列施壓,避免以色列走向國家自殺(national suicide),而是應該增加對伊朗、卡塔爾、土耳其、黎巴嫩和埃及的壓力,同時支持以色列對抗伊朗恐怖軸心(Iran terror axis)的進攻。”

拜登8月20日在芝加哥的民主黨全國代表大會上發表演說後表示,以色列表示他們可以解決問題,“哈馬斯現在開始後撤了”。 根據美媒Axios披露,拜登星期三還敦促內塔尼亞胡放棄關於以色列控制加沙部份地區的要求。

2024 年 8 月 21 日,在以色列與哈馬斯衝突期間,加沙在以色列襲擊後烟霧瀰漫。(路透社)

衝突有擴大的風險

但分析家對此不抱樂觀,他們甚至覺得衝突有擴大的危險。

前卡達駐美國和加拿大國防武官、海灣國際論壇董事會成員納瓦夫·阿勒薩尼(Nawaf Al-Thani)在北美智庫和平外交研究所(The Institute for Peace and Diplomacy)8月22日舉辦的網上討論會中指出,停火談判過程中的疲勞和焦慮正在浮現,樂觀正慢慢演變成悲觀情緒。

“現在我們正處於十字路口,如果談判雙方不能達成和解(不幸的是,從今天的新聞來看,協議似乎遙遙無期),我們就會面臨真正的而非理論上的危險,而是所謂的衝突擴大的真正危險…”。他說。

除了星期四以色列的空襲之外,在布林肯訪問中東三國的同時,哈馬斯宣布重新啟動對以色列的自殺式爆炸襲擊。

另根據聯合國新聞報導,自2023年10月以色列針對哈馬斯和其他巴勒斯坦武裝組織的恐怖攻擊在加薩展開軍事行動以來,黎巴嫩南部和以色列北部之間臨時邊界“藍線”沿線已有近20萬人流離失所。光是過去一個星期,黎巴嫩就有130名平民喪生。

阿勒薩尼說,談判的機會之窗正在迅速關閉,“沒有人能否認這是目前的事實。”他說。

拜登和內塔尼亞胡在星期三的通話中也討論了美國支持以色列“對抗來自伊朗的所有威脅”,包括其代理恐怖組織哈馬斯、真主黨和胡塞武裝。除此之外,拜登政府上星期決定推進延遲了幾個月的200億美元的對以軍售,包括一批F-15戰機、軍用車輛、迫擊砲、坦克彈藥和導彈。

週四晚間,美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)和以色列國防部長加蘭特(Yoav Gallant)又舉行了電話交談。

根據美國國防部星期五公佈的在有關這次通話的簡報,兩人討論了以色列和真主黨武裝份子在以色列-黎巴嫩邊境繼續交火的問題,以及伊朗、真主黨和伊朗支持的恐怖組織在中東地區升級的風險。

奧斯汀在聲明中重申,美國繼續監測伊朗及其代理人的攻擊計劃,並已在整個地區建立防禦態勢,以保衛以色列並保護美國的人員和設施。

美國也在中東地區部署了一系列軍事資產,阻止伊朗和真主黨借機升級衝突。美國國防部22日表示,“亞伯拉罕‧林肯”號(USS Abraham Lincoln)航母打擊群已從印太戰區抵達中東, F-22 猛禽戰機中隊也已抵達該地區,“喬治亞號”巡航導彈潛艦(USS Georgia)正在附近作戰。

上個月,真主黨高級成員在貝魯特被殺以及哈馬斯政治領導人伊斯梅爾·哈尼亞(Ismail Haniyeh)在德黑蘭遇刺後,伊朗及其代理人黎巴嫩真主黨都揚言對以色列進行報復。

目前,伊朗因為正在進行中的停火談判暫時推遲了對以色列的報復行動。但以色列和伊朗支持的真主黨武裝份子本星期向對方發動了多輪跨境攻擊。

美國馬里蘭大學以色列研究副教授薩爾茲曼認為,即使加沙停火協議成功簽署,也可能不足以永久阻止伊朗或真主黨報復以色列和擴大區域戰爭的行動。 ”不過,它(停火協議)將為廣泛的聯盟的出現創造條件,以對抗伊朗和真主黨的破壞性政策。“他說。

美國馬里蘭大學的薩爾茲曼說,停火協議意義重大。短期來看,人質獲釋、以色列對加沙的軍事行動可以結束以及人道援助也可以進入加沙走廊。從長期來看,也可能使過去幾週急速加劇的以色列、真主黨和伊朗之間的緊張局勢得到緩和。

“從長遠來看,目標是為美國、以色列及其在中東的溫和派夥伴創造空間,使其能夠超越衝突,重新構想更有利於和平與穩定的地區架構。”

他說,如果停火協議以正確的方式製定,這意味著巴勒斯坦權力機構會重返加沙,哈馬斯的控制權將減弱,事實證明哈馬斯(掌權)對巴勒斯坦人和以色列人來說都是災難性的。

中國對加沙停火作用不大

對於美國在中東的斡旋行動,中國官方的新華社8月21日發表文章說,美國“立場不公”、“拉偏架”。同時,中國外交部表示,自己一直在為實現中東“永久、全面停火”在努力。

中國外交部發言人林劍8月14日回答記者提問時表示,中方支持一切有助於加沙實現永久、全面停火的努力,願同國際社會一道推動區域局勢降溫。

但以色列國家安全研究所(INSS)高級研究員拉茲·齊姆特(Raz Zimmt)告訴美國之音,很難指望中國會在新一輪加沙停火談判中發揮任何建設性作用。

“中國的動機主要是經濟方面的,我不確定我們是否應該期望中國在這種談判中發揮任何實際作用,這確實需要與以色列或哈馬斯都有關係和影響力的地區參與者。”他說。

齊姆特也說,他也不確定中國是否真的希望介入這項“微妙且敏感的”議題。自以哈戰爭爆發後,中國拒絕譴責哈馬斯的恐怖攻擊,加強拉攏巴勒斯坦和阿拉伯國家,並指責以色列造成了人道危機。

以色列的戰略敵人伊朗在石油貿易上越來越依賴中國。哈馬斯領導人哈尼亞遭暗殺後,中國外長王毅致電伊朗外交部長阿里‧巴蓋裡(Ali Bagheri),表示支持伊朗捍衛主權的權利。

北京今年7月促成了巴勒斯坦敵對派別哈馬斯和法塔赫之間的和解協議,以色列迅速譴責《北京宣言》將哈馬斯納入戰後加沙政府。華盛頓也認為,恐怖組織哈馬斯不應該參與加沙的戰後治理。

同時,以色列人民日益對中國持敵對態度。以色列國家安全研究所(INSS) 5月發表的一項調查顯示,約54%的以色列人開始將中國視為不友善或敵對國家。

紐約市立大學榮譽退休教授拉詹·梅農(Rajan Menon)告訴美國之音,中國在加薩停火談判中發揮直接和重要作用的機會幾乎為零。

“我想,他們意識到他們在這裡扮演調解人角色的空間非常有限,因為就以色列人而言,合適的調解人是美國。與美國關係密切的重要阿拉伯國家,如卡達和埃及,可能也持這種觀點。”

他說,相對於加沙和平,中國可能更在意的是自己在全球南方國家的形象。

“我認為中國從更廣泛的角度看待這場衝突,即它在全球南方的表現如何?全球南方對巴勒斯坦事業有相當大的同情,雖然各國在意識形態上可能與哈馬斯不一致,以色列在加沙發動的戰爭遭到了強烈反對,因為正如你所知,這場戰爭造成了巨大的傷亡。”