布林肯對華政策講話 專家：重申既有戰略但未闡明目標

布林肯對華政策講話 專家：重申既有戰略但未闡明目標

美國國務卿布林肯5月26日發表了各界期待已久的對華政策講話。他表示，美國的戰略可以用三個詞概括：“投資、協同、競爭”，也就是在不斷提升自身實力以及加強與盟友合作的同時與中國展開全方位競爭。但布林肯也強調，美國無意改變中國政治體制，也不希望與中國進行一場新冷戰。美國外交政策專家認為，布林肯的講話依然未能闡明本屆政府對華政策的目標是什麼。

強調重塑中國周邊戰略環境

布林肯在演講開篇指出，在俄羅斯總統普京發動的烏克蘭戰爭仍在進行之際，美國將繼續聚焦對國際秩序最嚴峻的長期挑戰，而這一挑戰是由中華人民共和國構成的。他說：“中國是唯一不僅具有重塑國際秩序的意圖——其日益增強的經濟、外交、軍事和技術力量又使之具備這樣做的能力的國家。北京的願景將使我們遠離過去75年來保障世界持續進步的普世價值觀。”

華盛頓知名中國問題專家、德國馬歇爾基金會(The German Marshall Fund)亞洲項目主任葛來儀(Bonnie Glaser)對美國之音表示，布林肯演講的目的並不是要出人意料或是推出拜登政府對華政策的新內容。相反，演講是為了表明美國很清楚它在中國問題上的利益是什麼，並且已經有了一個保護和推進這些利益的戰略。她說，“我認為關鍵信息是，美國無法改變中國，但可以尋求塑造中國周邊的戰略環境，並通過這樣做來銳化中國的選擇。”

布林肯說，中國在過去幾十年裡取得了巨大的成功，從一個貧窮落後的國家躍居為世界第二大經濟體，擁有一流的城市和公共交通網絡，也是世界上一些最大的科技公司的所在地，並尋求主導未來的科技和產業。此外，中國的軍隊迅速現代化，致力於成為一支具有全球影響力的頂級戰鬥力量。他表示，中國的轉型要歸功於中國人民的才華、智慧和辛勤勞動，也受益於國際秩序所提供的穩定和機遇。

“但與其利用其權力來加強和振興促成其成功的法律、協議、原則和機構機制，以便其他國家也能從中受益，北京正在破壞它們。在習主席的領導下，執政的中國共產黨在國內變得更加具有壓制性，在國外變得更加咄咄逼人,”他說,”但我們不能指望北京改弦更張。因此，我們將塑造北京所處的戰略環境，以推進我們建設一個開放和包容的國際體系的願景。拜登總統認為，未來十年將是決定性的十年。我們在國內和與世界上其他國家共同採取的行動將決定我們對未來的共同願景能否實現。為了在這個決定性的十年取得成功，拜登政府的戰略可以用三個詞概括：“投資（invest）、協同（align）、競爭(compete)”。

薩克斯：布林肯講話明確而明智

華盛頓智庫戰略與國際研究中心 (CSIS) 中國力量項目高級研究員馬修·富納瓦萊(Matthew P. Funaiole)對美國之音表示，布林肯國務卿的講話將拜登政府的對華政策總結為通過提升自身實力以及聯合盟友與中國全面競爭。

他說：“讓我印象深刻的是，他關注的是在國際體系面臨的壓力越來越大的情況下，美國能夠和將要做什麼—即投資於我們國內的力量來源，包括吸引外國人才，並與盟友和夥伴密切合作。”

美國外交關係協會(Council on Foreign Relations)美中關係問題專家大衛·薩克斯(David Sacks)認為，布林肯的講話明確表示，美國無意改變中國製度，也不謀求與中國打一場“新冷戰”，這與特朗普政府的對話政策形成了對照。

他說：“他（布林肯）還明智地指出，我們並不尋求改變中國的政治制度，這是我們無法做到的事情—上屆政府談到了將中國人民與中國共產黨分開，這不必要地加劇了北京對美國目標的懷疑，最好予以避免。”

儘管如此，布林肯仍然強調美國與中國的分歧在於美中兩種體制之間和兩國政府之間，與兩國人民無關。他說：“我們同中國共產黨和中國政府有重大分歧。但這些分歧存在於政府和制度之間——不存在於人民之間。美國人民對中國人民懷有極大的尊重。”

布林肯也表示，美中關係錯綜複雜且影響深遠，兩國將不得不在很多全球議題上進行合作。在可預計的未來兩國不得不彼此應對。他說：“中國也是全球經濟和我們解決從氣候到COVID挑戰的能力的組成部分。簡單地說，在可預見的未來，美國和中國必須彼此打交道。這就是為什麼這是我們今天世界上最複雜和最重要的關係之一。”

CSIS的馬修·富納瓦萊說：“儘管布林肯國務卿承認中國對基於規則的國際體系構成真正的挑戰，但（講話）也為美中合作留下了空間（並鼓勵合作）。”

庫珀：布林肯演講未闡明美國對華政策目標

美國企業研究所(American Enterprise Institute)高級研究員扎克·庫珀(Zack Cooper)對美國之音表示，布林肯的中國政策研究是經過深思熟慮的，但更多的是重申拜登政府的現行對華政策，而不是推出新的策略。他表示，演講中沒有更具體地說明美國對於美中關係的目標到底是什麼以及如何衡量進展。

庫珀說：“從我的角度來看，我不認為我們真的了解了美國到底想要從美中關係中得到什麼。顯而易見，重點是試圖防止出現美國認為會破壞現有秩序的變化。但是如果這是戰略，很難理解要如何去衡量進展。所以我認為，這可能是會讓人們最為失望的地方。”

華盛頓偏保守派的智庫保衛民主基金會(Foundation for Defense of Democracies)高級研究員克雷格·辛格爾頓(Craig Singleton)也指出，布林肯的中國政策講話未能明確美國的戰略目標是什麼。他表示，競爭本身不應該是終極目標。

他說：“如果拜登政府不能清楚地闡明其既定的政策目標，那麼它就有可能浪費美國有限的資源和帶寬來應對北京的每一次挑釁。”

布林肯的講話恰逢拜登剛剛結束他就任總統後首次對亞洲之行，包括對韓國和日本的訪問，以及召開由美日印澳組成的四方安全對話機制(QUAD)領導人峰會。此次訪問的目的之一是推動美國加強聯盟以對抗中國的戰略。拜登總統還在日本宣布啟動“印太經濟框架”(IPEF)。

但美國外交關係協會美中關係問題專家大衛·薩克斯說：“即使上周宣布成立IPEF，美國（對華）戰略的經濟支柱仍然幾乎完全缺失。”

富納瓦萊：美國需明確台灣政策立場

布林肯的講話也提及美國對台灣問題的立場。拜登總統在日本訪問期間面對記者詢問，如果台灣受到中國攻擊，美國是否將進行武力干預以保衛台灣時做出了肯定的答覆。此番話似乎推翻了美國幾十年來對台灣的戰略模糊政策。但布林肯說，美國的對台政策沒有改變。他說，華盛頓反對“任何一方對現狀的單方面改變”。但他說，美國幾十年來一直保持一致，改變的是中國。

布林肯說：“變化來自北京日益增加的脅迫——例如試圖切斷台灣與世界各國的關係，阻止其參與國際組織。北京的言辭和活動日益具有挑釁性，例如幾乎每天都出動中國人民解放軍的飛機在台灣附近飛行。”

但戰略與國際研究中心的富納瓦萊認為，美國需要更清晰的台灣政策，布林肯重申美國對“一個中國”政策的承諾是意料之中的，但這並不能解釋布林肯的講話與此前拜登總統有關美國會武力保衛台灣說法的脫節。

“美國政策的混亂印象並不能讓我們的盟友和夥伴放心，而且會削弱其威懾力。美國的台灣政策需要明確。”他說。

（美國之音記者莫雨、鍾辰芳對本文有貢獻。）