印度總理納倫德拉·莫迪本星期將訪問不丹，雙方在多個領域的合作關係有望進一步加強。幾天前，不丹首相達紹·策林·托杰剛剛對印度進行了為期五天的訪問，不丹與中國加速邊界談判的問題貫穿了他的整個行程。 印度和不丹都與中國存在邊界爭端。
托杰是在今年一月第二次出任首相後首次訪問印度。觀察人士指出，在中國和不丹尋求迅速解決長期以來的邊界爭端的背景下，他的來訪具有重要意義，因為不丹和中國如何解決邊界爭端有可能影響印度的安全利益。
不丹首相達紹·策林·托杰2024年3月15日在新德里總統府會見印度總統德勞帕迪·穆爾穆 (印度外交部提供)
印度一直密切關注不久前在北京結束的中不第25輪邊界談判，雙方簽署了一份“合作協議”，概述了負責劃定和標定有爭議邊界的聯合技術小組（JTT）的職責和職能。
在3月14日至18日為期五天的訪問中，托杰會晤了印度總統穆爾穆，並與總理莫迪進行了廣泛討論。
印度外交部在一份聲明中表示：“不丹總理的訪問為雙方提供了一個機會，回顧我們獨特夥伴關係的進展，並討論擴大印度和不丹之間持久友誼與合作關係的方式方法。”
分析人士認為，印度長期以來把不丹當作緩衝國，因此對於不丹跟中國建交和簽署邊界協議的可能性一直非常謹慎。
中國在不丹的任何大規模存在都會增加印度的安全漏洞，特別是在洞朗三角地區，新德里一直在密切關注中國和不丹之間關於邊界爭端的談判。
密切關注中國在不丹活動的新德里戰略評論員馬諾吉·喬希（Manoj Joshi）博士說：“策林·托杰被視為與印度關係密切的人物，他的首次外部訪問是印度，這一事實凸顯了這一點。”
喬希博士說：“有兩個問題是此次訪問和莫迪回訪的焦點。首先是不丹與中國邊界談判的現狀。前首相曾表示，中國和不丹已接近解決這一問題，托杰政府將如何處理仍有待觀察。印度的擔憂主要是洞朗地區，該地區對印度具有戰略意義。”
印度外交部長蘇杰生博士於2024年3月14日在新德里會見不丹首相策仁·托杰（印度外交部提供）
“第二個問題是經濟合作。此前不丹國王在訪問印度期間概述了他的格列普計劃，這是一個模範城市發展計劃，他希望通過該計劃促進該國的經濟增長。由於該地區與印度接壤，而且不丹希望得到印度的支持，因此新德里可以在這個計劃的實施中發揮關鍵作用”。
早些時候，在不丹國王訪問印度期間，莫迪和旺楚克會談後發表聯合聲明，宣佈兩國就擬議中的阿薩姆邦科克拉杰哈爾和格勒普之間的跨境鐵路的最終選址調查達成共識。此外，他們還同意研究在巴納哈特（西孟加拉邦）和薩姆策（不丹）之間建立鐵路連接的可能性。
作為夾在兩個大國之間的小國，不丹在該地區具有地緣政治上的戰略作用。不丹和印度在經濟合作方面有著密切的夥伴關係。印度是不丹最大的貿易夥伴和最大的外國投資來源。但是不丹同時也在努力改善跟中國的關係。
五個月前，不丹前外長坦迪·多爾吉在北京會見了中國外長王毅。
根據當時中國方面發佈的消息，不丹準備與中國合作，加快建立外交關係的政治進程，並堅持一個中國原則。
經過多輪外交談判，中國和不丹於去年8月同意迅速實施“解決日益惡化的邊界爭端的三步走路線圖”。
不丹和中國於2021年10月簽署了“三步路線圖”協議，以加快談判解決兩國長期存在的邊界問題。
不丹與中國沒有正式的外交關係，但雙方一直在試圖解決邊界爭端。中國和不丹之間的邊界長約600公里，但從未正式劃定，邊界爭議主要集中在不丹北部的雅卡隆和帕薩木隆以及不丹西部的洞朗地區。自1984年以來，中不兩國輪流在北京和廷布舉行邊界會談。
洞朗高原對印度具有至關重要的戰略意義，因為它靠近西里古裡走廊（也稱為雞頸走廊），這條走廊全長22公里，連接印度大陸和印度東北部7個邦。
2017年，印軍與中國人民解放軍在洞朗三國交界處發生了長達73天的軍事對峙，印方反對中國軍隊在爭議領土進行大規模建設活動 。
洞朗軍事對峙促使解放軍擴大在實控線沿線的軍事存在，最終導致2020年拉達克東部發生衝突。此次衝突後，印度和中國軍隊都保留了大量部隊和武器裝備。儘管雙方進行了多輪軍事和外交談判，但邊境局勢仍然緊張。
安全分析人士認為，印度和不丹加強雙邊關係對地區安全與穩定至關重要。這種合作不僅有利於印不兩國，也有利於地區和平穩定。
新德里智庫觀察者研究基金會副研究員阿迪亞·高達·希瓦穆爾蒂（Aditya Gowdara Shivamurthy）在接受美國之音採訪時表示：“不丹和印度幾代人都保持著良好的關係。這種關係建立在相互信任和尊重的基礎上。印度是不丹的首要發展夥伴，而不丹也尊重印度的敏感問題，特別是在與中國交涉時。”
“但印度感到擔憂，特別是因為中國對不丹的侵略和恐嚇加大了推動迅速談判的力度，這對不丹或印度來說可能並不總是最好的。”
不丹位於兩個亞洲大國之間，與大多數小國一樣，也面臨著兩難困境：如何在兩個激烈競爭的大國之間實現有利的戰略地緣政治平衡。不丹的對華政策體現了其保護領土和生存等自身利益的意圖，為此不丹努力在中印之間保持中立。
中國試圖通過說服和強制手段解決與不丹的領土爭端。其中一些“獎勵政策”包括承認不丹是一個主權國家，並向其提供贈款和新的貿易路線。然而，到目前為止，它基本上未能說服不丹加入其陣營。因此，中國正在採用更具脅迫性的策略來實現其對不丹的目標。
不丹國民議會議員帕桑·多吉（Passang Dorji）博士在接受美國之音採訪時表示：“不丹作為兩個全球強國之間的一個小國，既是機遇，也是擔憂。不丹兩側有兩個巨大的市場，同時又面臨著捲入地緣政治競爭的風險。這是不丹在外交政策姿態中一直小心謹慎的事情。 不丹的中立對印度和中國都有好處。”
他說：“印度對不丹與中國不斷發展的關係感到擔憂是很自然的。但有兩件事可能有助於正確看待事情：中國是一個現實存在，並且已經是南亞必須面對的主要的地緣政治大國。 為了自身利益和該地區的穩定，不丹怎麼能不參與其中呢？其次，由於地緣的限制以及不丹與印度之間相互務實關係的悠久傳統，目前還沒有國家能夠取代印度在不丹的地位。因此，印度不必對不丹與中國的新興關係保持警惕。相反，它將通過減少中印之間在喜馬拉雅地緣政治動態中的戰略不信任來幫助改善中印關係”。
專家認為，不丹面臨的最大挑戰是說服中國和印度，它將對它們的安全關切保持敏感，因為很難平衡它們相互交疊的大國利益和野心。
一位不願透露姓名的不丹專家表示：“印度總想把不丹作為其戰略後院，而中國則認為不丹必須擺脫印度的陰影，與其建立良好關係。
中國已經把印度和不丹之外的所有南亞國家都納入其“一帶一路”倡議（BRI）。不丹仍然是唯一一貫尊重印度安全關切並拒絕加入中國“一帶一路”倡議的南亞國家，不論中國是用貸款還是贈款來提供基建項目或其他形式的援助。
新德里智庫觀察者研究基金會副研究員希瓦穆爾蒂說； “中國當然一直在取得進展並擴大其主張。 不丹試圖與中國建立關係凸顯了確保其邊境安全的緊迫性。但當然，它不能忽視印度的敏感性和安全擔憂。因此，它與中國談判的方式和內容也回到了更廣泛的印中關係上。”
鑒於印度在不丹的重大戰略利益以及對中國日益增長的敵意，不丹一直在加大對印度陸軍部隊在該國部署的限制。不丹瑞然允許印度軍事教導隊對不丹王軍和皇室衛隊提供訓練，但是對作戰訓練一直保持低調。
在不丹，結束邊界爭端的呼聲日益高漲。民主的出現和社交媒體的興起強化了這一點。 國民議會的辯論經常討論不丹無力應對中國入侵的問題。
希瓦穆爾蒂說：“不丹迫切需要進行經濟和政策改革，而印度作為傳統發展夥伴，可能希望在選舉前敲定下一個五年計劃的某些項目和資金。”
印度提議修建一條穿越不丹的機動車道，將中國宣稱擁有主權的阿魯納恰爾邦達旺地區與阿薩姆邦的古瓦哈提地區連接起來。擬議的路線比印度現有的路線短得多，旨在加強該地區的戰略互聯互通。
不過，據信，在與中國邊界劃定之前，不丹政府並不熱衷於這一提議。
去年10月，不丹與中國舉行了第25輪邊界談判，雙方就聯合技術小組劃定和標定邊界的指導方針達成一致。
中國外交部長王毅在會見不丹外長時表示，北京準備“儘快”完成這一進程。
不丹首相的首次訪問和印度總理莫迪的回訪對於檢驗兩國互聯互通的進展和前景具有重要意義。
不丹外交部表示，印度總理納倫德拉·莫迪接受不丹首相策林·托杰的邀請，將在這個星期訪問不丹。