在中國提出一帶一路倡議十週年之際，意大利有意退出一帶一路，意大利與中國的雙邊關係由此而進入敏感時期。中國駐意大使賈桂德在慶祝中華人民共和國成立74週年招待會上的致辭中對一帶一路隻字未提。然而，中國的一帶一路計劃卻繼續悄然推進，中國不但遊說意大利地方政府和企業加入一帶一路，近期又有意大利大學掛牌成立絲路學院。
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一帶一路在意大利: 名亡實存？
意大利方面正在推進一系列去風險計劃，與此同時，意大利與中國的互動也開始增多，分析認為意大利不願因退出一帶一路惹怒北京而主動向中方讓步。意大利議會將通過投票表決確定是否退出一帶一路。
意大利前總統喬治·納波利塔諾（Giorgio Napolitano）9月在羅馬逝世，中國國家主席習近平向意大利現總統塞爾焦·馬塔雷拉（Sergio Mattarella）發送的唁電中表示，他高度重視中意關係發展，願同馬塔雷拉一道努力，推動中意全面戰略夥伴關係健康穩定發展，造福兩國和兩國人民，但沒有提到一帶一路。意大利副總理兼外交部長安東尼奧·塔亞尼（Antonio Tajani）本月在訪華期間與中國外長王毅會談，雙方同意推進合作，也沒有提及一帶一路的未來發展。
意大利右翼總理喬治亞·梅洛尼（Giorgia Meloni）在去年競選期間就提出退出與中國的簽訂的一帶一路諒解備忘錄。中國國家主席習近平在2019年訪問意大利期間簽署了這份有效期為五年的備忘錄，該文件將在2024年到期。 目前國會中右翼執政聯盟佔多數地位，反對黨左翼民主黨內同樣存在贊成退出一帶一路的聲音。
一帶一路悄然擴張
在意大利計劃退出一帶一路的背景下，中國仍然試圖讓地方政府和大學加入中國的一帶一路計劃，並且積極培植意見領袖，試圖影響輿論。主張加入一帶一路計劃的民粹主義政黨五星運動創辦人、喜劇演員畢普·格里羅（Beppe Grillo）最近發佈了一個用人工智能生成的視頻，在視頻中格里羅用中文表示，“作為一個不重要的普通人，卻受到了中國駐羅馬大使賈桂德的邀請，因為他希望了解我對中國的看法”。不過，這名喜劇演員也明碼標價，向他提問或者邀請採訪需支付2000歐元的費用。
一些意大利的地方政府加入了一帶一路計劃，據意大利媒體《頁報》報導，有多達10個城市以及佈雷西亞全省加入了一帶一路地方合作。根據中國官方媒體報導，一帶一路地方合作委員會由中國人民對外友好協會和杭州市政府發起成立。中國人民對外友好協會名義上是中國政府推動民間外交的團體，實際上為副部級單位，經費來自中國政府撥款，工作人員參照《中華人民共和國公務員法》管理。
在意大利準備退出一帶一路的背景下，今年8月中國溫州大學與意大利錫耶納大學掛牌成立了絲路學院（圖片來源：錫耶納大學Instagram）
此外，中國官方利用教育交流的平台繼續在意大利高校推廣一帶一路項目。今年8月，中國溫州大學代表團訪問意大利，與錫耶納大學成立了絲路學院。此外，溫州大學還將負責錫耶納大學孔子課堂的師資建設和教材資源建設。據中國媒體報導，浙江省在2022年啟動了一帶一路絲路學院的建設，鼓勵高校到一帶一路國家舉辦境外合作辦學機構。羅馬國際社會科學自由大學(LUISS Guido Carli)客座教授、政策風險諮詢公司Policy Sonar的創辦人佛朗切斯科·加列蒂(Francesco Galietti)表示，中國政府在意大利的不同層次，從中央到地方，培植不同層次的關係，在大學層面有很多夥伴關係，意大利像是一種無政府狀態，沒有中央集中指揮和控制的機制。
正確的選擇？
意大利外長塔亞尼訪問北京期間表示，與中國的一帶一路協議沒有達到預期效果，2022年，意大利對中國的出口額為165億歐元，同期沒有簽訂一帶一路的法國為230億歐元，德國為1070億歐元。此外，意大利對中國的貿易逆差進一步擴大。
法國外貿銀行Natixis亞太地區首席經濟學家艾西亞（Alicia García-Herrero）認為，梅洛尼政府選擇退出一帶一路是正確的選擇，不會招致中國的報復。
艾西亞表示：“中國期待意大利提出戰略合作的提議，所以這基本上將成為更強的戰略合作，所以我不認為這會影響歐洲的經濟，我認為這將對中國有利。梅洛尼做出了正確的選擇嗎？當然……意大利留在（一帶一路）沒有意義，正如我們的分析，意大利在貿易方面沒有獲得好處，與中國的貿易逆差更加擴大，而且獲得的投資比法國少。”
梅洛尼表示，即使意大利退出一帶一路也能與中國保持良好關係。意大利的左翼反對黨民主黨質疑梅洛尼所提到的“良好關係”，民主黨眾議員莉亞·夸爾塔佩雷(Lia Quartapelle)認為意大利退出一帶一路後的戰略仍然不清晰，她主張意大利與中國的關係必須放在歐洲視角下，僅有大西洋主義是不夠的。 夸爾塔佩雷認為，在國會中表決退出一帶一路有助於將議題合法化和去政治化，僅將其作為貿易的問題，這一措施也將迫使當年簽訂協議的政黨——五星運動解釋他們的立場。
馬泰奧·安吉奧裡（Matteo Angioli）是意大利馬可·潘內拉全球法治委員會（Global Committee for the rule of law, Marco Pannella）秘書長，該機構由意大利兄弟黨參議員朱利奧·特爾齊（Giulio Terzi）領導。安吉奧裡表示，他們反對與中國簽訂一帶一路備忘錄，認為有必要在國會中討論退出一帶一路的事項。
安吉奧裡表示，當年意大利政府在簽訂一帶一路備忘錄的時候，沒有經過國會討論。一帶一路協議不是互惠的，中國企業能夠很容易到意大利做生意，但是意大利企業去中國做生意卻得不到保障。此外，中國存在人權侵害的情況，中國記者能夠到意大利工作，但是意大利記者去中國工作卻不容易，特別是新疆和西藏。
羅馬國際社會科學自由大學(LUISS Guido Carli)客座教授、政策風險諮詢公司Policy Sonar的創辦人佛朗切斯科·加列蒂(Francesco Galietti)對梅洛尼政府處理退出一帶一路事項的做法提出了批評。 加列蒂擔心意大利在退出一帶一路的同時，又跟中國簽署有約束力的協議，使意大利處於不利地位，他同時認為，把一帶一路帶進議會表決，顯示出梅洛尼政府猶豫的態度。
加列蒂介紹說，“2019年聯盟黨和五星運動執政的聯合政府簽署了一帶一路備忘錄，然而準備工作是民主黨執政的前政府做的，民主黨內有親中的派別，這是一個大而多樣化的政黨，不是所有派系都支持大西洋體系，在這個黨內你看到不同意見，我不感到奇怪。”
加列蒂注意到，意大利媒體有報導說外交部副部長瑪麗亞·特裡波迪（Maria Tripodi）有可能在10月前往北京參加一帶一路論壇。加列蒂說：“當然這是一個謎，可能在接下來的一些日子裡，你仍然是一帶一路備忘錄的簽字成員，但是你說過你想要退出，伴隨而來的事情很糟糕，你去一帶一路論壇，有普京參加的論壇，我認為不管把誰送去參加一帶一路論壇都不是一個明智的選擇，如果他們這麼做，將是一個難以置信的錯誤。”
加列蒂表示，意大利選邊站將是一個痛苦的選擇：“我認為可以學到的是不能腳踩兩條船，不能玩弄同任何人都做朋友，這樣的日子已經過去了。你需要選邊站，意大利選擇了西方的一邊，和日本印度一樣。對於想和左右人做朋友的意大利來說當然這是痛苦的，如果你看出口的結構，這是一個出口導向的國家。”
學術自由受到威脅
9月，中國國務院新聞辦公室下屬的中國人權研究會在羅馬第一大學舉辦了中歐人權研討會。這場研討會在意大利受到了輿論的批評，有分析指，意大利為退出一帶一路不惹怒中國，不惜採取讓步立場。
官方的中國人權研究會會長白瑪赤林在會上發言稱，中國共產黨領導人民走出了一條順應時代潮流、適合中國國情的人權發展道路，取得豐碩成果。白瑪赤林曾擔任中國全國人大副委員長，由於中國人大通過香港國安法，這名副國級官員受到了美國國務院的制裁。新華社報導指，羅馬第一大學法學院院長奧利維耶羅·迪利貝托（Oliviero Diliberto）在研討會上表示，依法治國、建設法治國家已成為中國的基本方略。這名學者曾經是意大利共產黨人黨全國總書記。
安吉奧裡表示，他在羅馬第一大學參加了這場人權研討會，在這場6個小時的研討會上，沒有人提及香港、新疆和西藏的人權狀況，自從意大利與中國簽訂一帶一路備忘錄後，中國在意大利施加影響力的情況越來越多，而這場人權研討會就是最新的案例。
安吉奧裡介紹說：“我協助了在羅馬第一大學的一場研討會，叫做現代化與人權。他們基本上是在質疑人權的普世性，是否通過不同方式來了解並且實行人權。現在整個目的不光是質疑人權的普世性，而且在推行相對主義，解構現行以規則為基礎的世界秩序，在這個世界上每個人的人權應該是一樣的，不管你是中國人、美國人、非洲人、歐洲人還是大西洋人。這是北京在意大利施加影響的一個例子。這是非常危險的，因為這針對的是我們的民主社會。當然我們需要同中國這個夥伴，也是世界上重要的成員進行貿易、交流，但是要互惠，要在對等的基礎上，尊重相同的法律和相同的規則，否則長期不會奏效。”
中國在海外廣泛設立的孔子學院被認為是中國當局意圖滲透西方的重要渠道。截止目前，美國已有上百家大學關閉了孔子學院，在歐洲，一些大學也開始結束同孔子學院的合作關係。德國教育部長貝蒂娜·施塔克-瓦青格（Bettina Stark-Watzinger）在今年6月明確提出限制孔子學院的影響力。
根據中國教育部中外語言交流合作中心（原名國家漢辦）的信息顯示，目前意大利擁有12所孔子學院，在規模較小的大學以及中學設有孔子課堂。意大利參議員朱利奧·特爾齊呼籲關閉傳播中國官方意識形態的孔子學院。
公開報導顯示，在意大利大學內附屬設置的孔子學院與中國當局存在千絲萬縷的聯繫，更有孔子學院成為中國官方大外宣的平台。中國在2006年於羅馬第一大學成立了意大利首家孔子學院。意大利北部的帕多瓦大學的孔子學院在2008年成立，帕多瓦大學與中國的大學建立了深度合作關係。帕多瓦大學與中國人民大學共同舉辦過一帶一路論壇。此外，帕多瓦大學與廣州大學自2016年起開始聯合培養人權研究和多層次治理的博士生項目，來自廣州大學的教授還到帕多瓦大學孔子學院開展中國人權的講座。
帕多瓦大學的中國留學生劉昭陽表示，該校孔子學院與他就讀的心理學系在同一棟樓內，孔子學院已經成為中國輸出集權主義的工具，該校與中國大學合辦人權研究的博士生項目顯得極為諷刺。劉昭陽表示，帕多瓦大學的校訓是“為帕多瓦和全宇宙求自由”，當年博洛尼亞大學的學生和教授不滿學術自由受到打壓，另起爐灶創辦了帕多瓦大學。
劉昭陽表示：“如今眾所周知，中國是一個沒有學術自由的國家，有一個權威機構發佈了學術自由的排名，意大利的學術自由是世界前列，中國的學術自由是世界倒數的，現在帕多瓦大學居然和一個學術自由倒數的國家去合作談人權，我覺得這是非常荒謬非常可笑的一件事情。”
劉昭陽說：“你做這些交流的活動，中國對這些所謂的西方普世價值都是嚴防死守非常警惕。 而且派出去的跟你進行宣傳交流的人，不是一些普通人，而是一些他們精挑細選過的宣傳系統的人。那麼你覺得你的自由民主的思想能夠影響得到他們嗎？最終是他們潛移默化而讓你覺得，中國的威權體制、新中國模式可能比我們的自由民主模式要好，那可能會造成這樣一個效果去危害我們意大利和歐洲聯盟的民主自由。 ”
中國擴張的影響力
近年來，隨著一帶一路項目的推進，中國在意大利的影響力開始增強，關於中國的議題已經成為意大利媒體報導的重點。中國的一帶一路項目首先將目光投向意大利的基礎設施領域，同時又聚焦一些高科技企業。
早在2008年國際金融危機及隨後的歐洲債務危機爆發後，中國資本開始大舉進入歐洲市場。中國山東國企濰柴集團一度收購了豪華遊艇製造商法拉帝集團65%的股份，中國國企中化集團是意大利輪胎製造商倍耐力的最大股東。今年3月，中化集團計劃更新與倍耐力母公司的股東協議，以便在董事會內取得更大的控制權，意大利政府動用黃金權力審查了該協議，對中化集團採取限制措施以保護倍耐力的自主權。
根據意大利的黃金權力法案，意大利政府可直接介入戰略性交易實施監管並行使否決權，以保護意大利的國家安全和利益，防止對於國家利益具有重要戰略意義的資產和技術落入非歐盟實體手中。近三年來，意大利政府多次動用黃金權力法案否決了中資公司的收購案，包括中資企業敏感的無人機公司和機器人公司收購案。
在中國啟動一帶一路之初，中國海外投資的重點就是基礎設施項目。2014年，中國國家電網以21億歐元的價格收購了意大利能源網公司35%的股權，中國國家電網因此正式進入意大利的電力和天然氣輸送網絡領域。
共同建設港口是中國與意大利在2019年簽訂的一帶一路諒解備忘錄的一部分，這一部分進展並不順利。在中國的規劃中，熱那亞港和的裡雅斯特港被認為是一帶一路在地中海的重要節點，也是海上絲綢之路在歐洲的終點。中國試圖投資意大利關鍵港口引起了意大利政界的警惕。的裡雅斯特在冷戰期間是西歐國家與東歐社會主義國家對峙的前哨，在俄烏戰爭的背景下，的裡雅斯特因其輻射中東歐的戰略地位再次受到重視，意大利企業和製造部部長阿道夫·烏爾索表示，不會讓的裡雅斯特港落入中國之手，已故前總理貝盧斯科尼也反對中國參與意大利港口計劃。另外，中資公司試圖通過設立“殼公司”的形式參與塔蘭托物流平台項目被塔蘭托港口管理當局拒絕，塔蘭托港是意大利南方的重要港口，也是意大利海軍和北約的軍事基地。
意大利與中國簽訂的一帶一路協議內容廣泛，包含兩國媒體的交流合作。近幾年來，中國官方媒體的宣傳內容開始出現在意大利報紙和電視台上。意大利廣播電視公司和最大的私營電視頻道Mediaset播出了中國央視製作的一系列影片，包括一帶一路宣傳片、《習近平喜歡的典故》等節目。然而，在中國媒體上則鮮有發現意大利媒體提供的節目。
新目標葡萄牙？
作為七國集團成員的意大利放棄一帶一路，被認為是該戰略遭遇的一大挫折。西歐經濟情況較差的國家葡萄牙正在深度參與一帶一路項目。葡萄牙是率先同中國簽署共建一帶一路合作文件的西歐國家，是第一個同中國正式建立“藍色夥伴關係”的歐盟國家，是第一個發行人民幣債券的歐元區國家，目前一帶一路項目在葡萄牙並未遇到太大阻力。
西歐國家紛紛採取措施將華為排除在5G基礎設施之外，葡萄牙也採取的同樣的步驟。然而華為向葡萄牙法院提起了針對葡萄牙網絡安全委員會的訴訟，被認為有濃厚的地緣政治考慮。
法國外貿銀行Natixis亞太地區首席經濟學家艾西亞表示，葡萄牙足夠小，因此中國可以在葡萄牙發揮很大的作用，另外由於黃金簽證和護照，有很多中國人生活在葡萄牙，葡萄牙相對歐洲保持較高的經濟增速，因此葡萄牙可能不會退出一帶一路。
佛朗切斯科·加列蒂表示，葡萄牙作為大西洋國家，里斯本的精英將會意識到現在的狀況，馬耳他和塞浦路斯正在發生轉變，這些年大量中國資金湧入裡斯本，葡萄牙給中國投資移民簽發護照，這樣的日子可能將結束。
歐洲債務危機爆發後，部分歐洲國家一度開啟“黃金簽證”吸引投資移民以改善財政狀況。然而，“黃金簽證”投資資金集中湧入房地產市場，並且帶來了洗錢、逃稅、腐敗等風險，造成當地民眾不滿，給政府監管帶來的壓力。歐洲多國政府開始收緊“黃金簽證”政策，愛爾蘭已經停止“黃金簽證”項目。